中評社洛杉磯10月11日電（作者 張一飛）特朗普政府黑馬出閘，執政不按傳統牌理出牌，但口號得人心，行事違常規，以致分裂美國，失掉連任總統機會。拜登政壇老手，恰在民主黨翻盤時機，故而天時相助，得以當選美國第四十六任總統。競選期間就以糾正外交行為，重視盟國和協為宗旨，因此在當選之後，就以該宗旨為原則，進行外交政策。然而因新冠病毒肆虐，美國疫情嚴重，不得不先對付疫情，及其所影響的經濟打擊，通貨膨脹，甚至延伸到社會問題，包括犯罪事件高升，種族歧視現象加劇和勞工問題等等。因此在外交上只能緩步，但輿論上並不鬆口。三月裡首次與中國外交高層在阿拉斯加會議，不歡而散，主要是因為拜登團隊沒有做好準備工作，以高姿態做試探。但是迄今又已過半年，在美中關係上看，拜登白宮前後組織都把中國當做頭號競爭對手，極力與中國博弈，也就是下一盤大棋。但此棋有時間限制，尤以美國選舉政情時間表為關卡。此棋中，美中貿易和未來經濟發展關係是重中之重，故而美國貿易代表戴琪肩負重任，但戴琪下棋當然要看棋局如何佈置，在有限時間框架下，佈局與舉棋皆不容易。本文就此問題作些探討。
拜登下大棋
美中對歭不是短時間的事，其中經過可說是由暗中進行到由暗轉明再到明目張旗。如今美中關係跌入谷底，美國在使用全力全方位打壓中國的崛起。拜登不同於特朗普只在他認為以美國一己之力鬥中勝算不大，故而他要用他自以為是他專長的外交經驗， 聯合美國的重要盟邦一起對付中國，增加勝算。所以拜登是下的一局大棋。有人常用冷戰來比喻目前美中對峙，加上拜登的印太戰略（美日印澳四國聯盟，QUAD+）及最近成立的奧卡斯（澳洲，英國，美國，AUKUS， 核潛艦聯盟），是有些冷戰的氛圍。可是這些聯盟的結實性還有待觀察，北約是冷戰產物，但其對中態度絕不像冷戰時對俄態度。所以拜登雖有意下大棋，但佈局走棋皆不容易。
戴琪負重職
拜登任用戴琪雖有身份政治的考量，廣泛引用不同種族膚色性別的人員，但他更可能看重戴琪在國際貿易法的知識和談判經驗。但是特朗普的作為在道德上法律上都損傷到美國的名聲，在聯合國國際貿易組織（WTO）中，美國並沒有可以對中國施壓力的地方。這也是因為中國比美國更看重WTO而造成的結果。致於美國引用國內法，像301 之類，其對中國的約束力大有問題。中國也可以制定和延用她的國內法。所以戴琪的責任很重，但實在不能強求她有何特殊能耐。她可算是美國華裔新生代，她有盡責的義務，但也有辭職不幹的權利。一個從政的人會有自己的政治考量的。
時限難佈棋
拜登政府面臨著疫情帶來的通貨膨脹和經濟危機，年關將至，缺貨短供，勞工難覓，這都是內政問題而與對中貿易戰關係密切。拜登第一年政績考評即將開始，現今民調低於四成，可想而知拜登極需有所表現，拿出一份像樣的成績單。再加上明年期中大選民主黨必須保衛眾參兩會代表人數，這些時間壓力，都使拜登佈局困難。國外情勢，德國總理大選才過，日本首相也才換人，韓國明年三月大選，雖然日德韓都是美國盟友，但在對中關係上並不一致，這是拜登頭大的地方。今番抗中與冷戰有兩大不同。第一，中國與蘇俄不同，從未侵略他國或擴張邊界。第二，中國經濟體全球第二逼近美國，不像冷戰時美國經濟有俄國的十倍大。所以，在這些現實情況和時限下，拜登佈棋艱難。
舉棋不容易
從美國的外交歷史來看，美國佈局相當慎密，舉棋判斷相當準確，不論是宰首行為，發動革命或巔覆政府都多半成功。反而是長期鬥爭，美國敗多勝少，從韓戰，越戰，阿富汗戰爭等可知。美國歷往對付小國都是駕輕就熟，但是對付大國則不那麼容易。美國傳統上不願打沒把握的仗，目前與中國對抗，使盡渾身解數，從貿易戰到科技戰，到金融戰，從人權搞地緣政治，香港，新疆，到台灣招數用盡，收獲了了。尤其在台灣問題上，除了賺了一些賣軍火給台灣的錢，其目的完全不合戰略利益。為台灣建軍，只會引發東南亞以至整個亞洲戰爭，韓日到東南亞各國都會遭殃。美國很難保證戰爭不打到美國國土。所以美國是處在舉棋不定的局面。 |
