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網評:中美博弈 美國舉棋不定
http://www.crntt.hk   2021-10-12 00:21:29
  中評社洛杉磯10月11日電(作者 張一飛)特朗普政府黑馬出閘,執政不按傳統牌理出牌,但口號得人心,行事違常規,以致分裂美國,失掉連任總統機會。拜登政壇老手,恰在民主黨翻盤時機,故而天時相助,得以當選美國第四十六任總統。競選期間就以糾正外交行為,重視盟國和協為宗旨,因此在當選之後,就以該宗旨為原則,進行外交政策。然而因新冠病毒肆虐,美國疫情嚴重,不得不先對付疫情,及其所影響的經濟打擊,通貨膨脹,甚至延伸到社會問題,包括犯罪事件高升,種族歧視現象加劇和勞工問題等等。因此在外交上只能緩步,但輿論上並不鬆口。三月裡首次與中國外交高層在阿拉斯加會議,不歡而散,主要是因為拜登團隊沒有做好準備工作,以高姿態做試探。但是迄今又已過半年,在美中關係上看,拜登白宮前後組織都把中國當做頭號競爭對手,極力與中國博弈,也就是下一盤大棋。但此棋有時間限制,尤以美國選舉政情時間表為關卡。此棋中,美中貿易和未來經濟發展關係是重中之重,故而美國貿易代表戴琪肩負重任,但戴琪下棋當然要看棋局如何佈置,在有限時間框架下,佈局與舉棋皆不容易。本文就此問題作些探討。

  拜登下大棋

  美中對歭不是短時間的事,其中經過可說是由暗中進行到由暗轉明再到明目張旗。如今美中關係跌入谷底,美國在使用全力全方位打壓中國的崛起。拜登不同於特朗普只在他認為以美國一己之力鬥中勝算不大,故而他要用他自以為是他專長的外交經驗, 聯合美國的重要盟邦一起對付中國,增加勝算。所以拜登是下的一局大棋。有人常用冷戰來比喻目前美中對峙,加上拜登的印太戰略(美日印澳四國聯盟,QUAD+)及最近成立的奧卡斯(澳洲,英國,美國,AUKUS, 核潛艦聯盟),是有些冷戰的氛圍。可是這些聯盟的結實性還有待觀察,北約是冷戰產物,但其對中態度絕不像冷戰時對俄態度。所以拜登雖有意下大棋,但佈局走棋皆不容易。

  戴琪負重職

  拜登任用戴琪雖有身份政治的考量,廣泛引用不同種族膚色性別的人員,但他更可能看重戴琪在國際貿易法的知識和談判經驗。但是特朗普的作為在道德上法律上都損傷到美國的名聲,在聯合國國際貿易組織(WTO)中,美國並沒有可以對中國施壓力的地方。這也是因為中國比美國更看重WTO而造成的結果。致於美國引用國內法,像301 之類,其對中國的約束力大有問題。中國也可以制定和延用她的國內法。所以戴琪的責任很重,但實在不能強求她有何特殊能耐。她可算是美國華裔新生代,她有盡責的義務,但也有辭職不幹的權利。一個從政的人會有自己的政治考量的。

  時限難佈棋

  拜登政府面臨著疫情帶來的通貨膨脹和經濟危機,年關將至,缺貨短供,勞工難覓,這都是內政問題而與對中貿易戰關係密切。拜登第一年政績考評即將開始,現今民調低於四成,可想而知拜登極需有所表現,拿出一份像樣的成績單。再加上明年期中大選民主黨必須保衛眾參兩會代表人數,這些時間壓力,都使拜登佈局困難。國外情勢,德國總理大選才過,日本首相也才換人,韓國明年三月大選,雖然日德韓都是美國盟友,但在對中關係上並不一致,這是拜登頭大的地方。今番抗中與冷戰有兩大不同。第一,中國與蘇俄不同,從未侵略他國或擴張邊界。第二,中國經濟體全球第二逼近美國,不像冷戰時美國經濟有俄國的十倍大。所以,在這些現實情況和時限下,拜登佈棋艱難。

  舉棋不容易

  從美國的外交歷史來看,美國佈局相當慎密,舉棋判斷相當準確,不論是宰首行為,發動革命或巔覆政府都多半成功。反而是長期鬥爭,美國敗多勝少,從韓戰,越戰,阿富汗戰爭等可知。美國歷往對付小國都是駕輕就熟,但是對付大國則不那麼容易。美國傳統上不願打沒把握的仗,目前與中國對抗,使盡渾身解數,從貿易戰到科技戰,到金融戰,從人權搞地緣政治,香港,新疆,到台灣招數用盡,收獲了了。尤其在台灣問題上,除了賺了一些賣軍火給台灣的錢,其目的完全不合戰略利益。為台灣建軍,只會引發東南亞以至整個亞洲戰爭,韓日到東南亞各國都會遭殃。美國很難保證戰爭不打到美國國土。所以美國是處在舉棋不定的局面。

          
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