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民進黨當局重啟修憲的動機與動向
http://www.crntt.hk   2020-12-07 17:32:51
民進黨當局推進“法理台獨”、挑戰兩岸關係底線的風險仍在不斷攀升。
  中評社╱題:民進黨當局重啟“修憲”的動機與動向 作者:曾建豐(廈門),廈門市台灣學會副會長

  蔡英文當局在經過第一任期持續以“小步快跑”和“切香腸”方式全方位推進“內造台獨”的法理建構以及不斷進行“反中”“抗中”和“去中”“脫中”的民粹操弄,島內“台獨”分離主義氣焰甚囂塵上。進入第二任期,蔡英文當局重啟“修憲”工程,從目前看重點似乎還衹是在所謂“政府制度、人民權利”議題方面,但不能排除在中美博弈、兩岸關係緊張、島內“台獨”氣焰升高以及應對未來選戰需要等等情況下,民進黨蔡英文鋌而走險、放手一搏,將“修憲”議題推進到所謂“領土主權”“國號”變更等“法理台獨”層面。

  “修法”與“立法”、“修憲”與“制憲”一向是台灣敏感的政治改革議題。2016年5月,蔡英文上台“執政”,2019年修訂所謂“國安五法”、通過“反滲透法”,其“修法”“立法”的前提與基礎不僅將兩岸關係定位為“國與國”關係,更是將大陸視為“敵國”。2020年蔡英文勝選連任,5月20日她在就職演講中稱:“立法院”即將成立“修憲委員會”,提供一個平台,讓攸關“政府制度”以及人民權利的各項“憲政”體制改革議題,能夠被充分對話、形成共識。蔡英文是否會在第二任期利用高票勝選的支持度以及民進黨掌握“立法院”過半數席次的絕對優勢,進一步推動(直接或變相)涉及“中華民國固有領土”“中華民國國號”等議題的“修憲案”,走完“法理台獨”的最後一里路,值得高度警惕。

  一、“修憲 ”“制憲”本就是蔡英文的執念與夙願

  蔡英文是典型的理念型“台獨”分子,她不僅是“兩國論”的始作俑者之一,更是“兩國論”的堅定信仰者和積極實踐者。1999年7月9日,李登輝與蔡英文在宣佈“兩國論”之後接著就想藉當時的“國民大會”進行“修憲”,“目標就是修掉‘憲法’本文第四條的領土範圍”,但“兩國論”拋出後引起各方強烈反彈,李登輝被迫停止推動“修憲”。2000年至2008年,陳水扁“執政”,一心一意試圖通過“公投制憲”為台灣修訂一個“合時、合身、合用的台灣新憲法”,但終因各方反對和施壓而未能成功。2007年9月30日,民進黨“全代會”通過“正常國家決議文”,將之前“台獨黨綱”“台灣前途決議文”中“台獨”主張進一步細化和明確化,宣稱台灣是“主權獨立的國家”,與中國互不隸屬,並主張“國號”正名為台灣,儘速制定“新憲法”。

  2008年5月,蔡英文首次出任民進黨主席,正式成為民進黨的核心要角。此後,蔡英文多次發表關於“修憲”“制憲”的言論。2011年4月底,蔡英文在參加“獨派”團體“群策會”組織的“終止動員戡亂時期二十周年紀念研討會”上稱:“‘中華民國憲法’是國民黨政府在大陸制定的,以大陸為設計主體,台灣土地沒有直接參與連結”“未來的‘憲政改革’必須以人民為核心價值,追求一部理想的‘憲法’”。2015年3月31日,民進黨召開“修憲協調會報”,時任黨主席蔡英文與民進黨“立法院”黨團總召柯建銘、“憲改小組”共同召集人林錫耀等討論“憲改”工作,確立二階段“修憲”工作,“憲改”內容包括“擴大公民參政,貫徹18歲‘公民權’與20歲‘被選舉權’”、“落實人權保障,人權條款入憲”及“廢除‘考監兩院’,落實三權分立”等主張,甚至考慮“適度降低‘修憲’門檻,並增加公民‘修憲’提案權”,最快2020年要實施。蔡英文承諾:2016“執政”後,會確保“憲改”的進行,將以執政當局的力量辦理“由下而上”的“公民憲政會議”,推動“憲改”落實。

  2016年5月,蔡英文上台“執政”,2017年9月24日,蔡英文以兼任黨主席的身分,在民進黨“全代會”上拋出所謂12項“執政”新論述,其中包括啟動“憲政體制改革工程”。她表示:經過三次政黨輪替,台灣人民殷切地期盼,能夠有一個權責更相符、分工更清楚、各級政府更有效率的“政府體制”。“本黨民主前輩們為台灣爭取來了民主,現在,我們這一代人的任務,就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系”。

  觀察蔡英文過往對於“修憲”或“制憲”議題的論述與主張,可以得出以下幾點結論:其一、蔡英文在今年5月20日就職演說時提出“修憲”議題,並非首次,也絕非一時興起,為台灣制定一部“新憲法”本就是蔡英文的執念與夙願;其二,蔡英文對於“修憲”或“制憲”的觀點與主張,與李登輝、陳水扁一脈相承,也與民進黨“台獨黨綱”“正常國家決議文”等政策主張如出一轍,其“修憲”“制憲”主張的前提與基礎都是“兩國論”,終極目標都是要為“台獨”制定一部“新憲法”、最終實現“法理台獨”(包括“新憲”“正名”“加入聯合國”等);其三,蔡英文曾經多次信誓旦旦宣佈啟動“修憲”或“制憲”,結果卻總是光打雷不下雨,其原因可以說是“不能也而非不為也”。蔡英文在第一任期,民進黨已經“全面執政”、掌握“立法院”過半數席次,蔡英文當局不斷以“修法”“立法”方式,如“國安五法”和“反滲透法”等,掏空甚至完全背離“憲法一中”的基本精神,卻始終未敢碰觸“修憲”“制憲”議題,其原因不僅是因為“修憲”“制憲”門檻遠遠高於“修法”“立法”,更重要的原因是“修法”“制憲”若觸及“領土主權變更”“國號”等議題勢必引發立即而現實的危險。

  二、蔡英文重啟“修憲”意在全面掌控台灣政局發展主導權

  蔡英文很清楚“修憲”“制憲”議題的高困難度、高敏感性以及高風險性。因此,對該議題要做到全面掌控、收放自如,才能全面把握台灣政局發展的主導權與主動權,甚至將“修憲”“制憲”作為打擊國民黨、安撫“急獨”勢力、撈取選舉利益的政爭手段。

  其一,通過“修憲”裂解“中華民國”,把國民黨徹底掃進歷史垃圾堆。“中華民國”“中華民國憲法”是中國國民黨的“神主牌”,李登輝、陳水扁、蔡英文、辜寬敏以及民進黨、台聯黨、時代力量等等島內各種“台獨”勢力都急欲毀之、廢之、除之,因為他們很清楚衹要裂解了“中華民國”體制、掏空了“中華民國憲法”精神,國民黨自然也就“魂不附體”、成了真正意義上的“外來政黨”“流亡政黨”,其在台灣存在的合法性便不復存在,勢必被掃進歷史的垃圾堆。由此民進黨在台灣便可以天下無敵了。

  其二,重啟“修憲”議題,藉“改善現行不良體制”“公民權下修到18歲”等鞏固執政權、騙取青年選票。蔡英文一方面高喊要“廢除‘考監兩院’,落實‘三權分立’”,另一方面卻提名安插大批親信把控“監察院”“考試院”,使“考監兩院”成為鞏固和維護民進黨“執政”、打擊和追殺在野黨的政爭工具,同時迫使國民黨接受附和“廢兩院”的“修憲”主張。對於“公民權下修到18歲”議題,民進黨、蔡英文以擴大青年參與、保障公民權益為說辭,國民黨不僅根本沒有反對的理由,而且民進黨、蔡英文早已精算過:經過數十年“台獨史觀”和“台獨”意識形態教育,台灣青年已經被教化成所謂的“天然獨”,民進黨、蔡英文主張“公民權下修到18歲”,正是要在未來的選舉中持續收割青年選票。

 


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