在評估解放軍的對台戰略和能力時，報告稱，雖然北京公開主張與台灣和平統一，但從未放棄使用武力。在何種情況下會考慮使用武力仍然模糊，而且隨著時間的推移已經發生了變化。北京對台有一系列軍事行動選擇，從空中和海上封鎖，到全面的兩棲入侵，以奪取和占領台灣或其近海島嶼的部分或全部。解放軍有能力嘗試各種兩棲作戰，但不包括對台灣本島的全面進攻，但奪取台灣離島是在其能力範圍之內。
報告認為，北京似乎願意推遲使用武力，只要它認為與台灣的統一長期而言可以協商，衝突的代價大於利益。北京相信，可信的武力威脅對於維持其條件下的政治進展和防止台灣走向獨立至關重要。
報告判斷，基於台灣民眾情緒的變化，中國領導人可能認為，在“一國兩制”框架下征服台灣的機會窗口已經關閉。北京越來越多地訴諸於對台灣和蔡政府的壓力運動，以削弱華盛頓和台北的關係，遏制“台灣獨立”。中國大陸在台灣附近進行持續的軍事行動，以及為應對台灣突發事件而進行的訓練，很可能表明，如果中國領導人尋求軍事選擇來實現目標，解放軍繼續發展和完善其戰略和能力的緊迫性更大。 |
