產業結構單一，產品技術含量和附加值較低。應對疫情衝擊，迫切需要東北地區推進立足擴大內需的產業轉型升級，形成具有區域特色的產業鏈、供應鏈。在工業領域，可考慮推進東北製造業的跨區域優化重組，形成東北三省的縱向分工，重構以裝備製造業為重點的產業鏈，提升東北製造業的核心競爭力；在農業領域，可考慮以推動農業跨區域合作拉長東北地區農業產業鏈，推進東北農業與工業、服務業的融合發展。其次，要推動形成區域基礎設施一體化新格局。在這方面，我國大有潛力。要統籌謀劃新老基礎設施的合理布局，打破行政壁壘和地區分割，共建共享基礎設施，優化資源配置，加強分工協作，統籌推動區域基礎設施一體化進程。
推進區域城鄉一體化進程
未來幾年，我國城鄉結構至少還有10個百分點的提升空間。以城市群、都市圈發展為重點推動區域城鄉一體化，是挖掘內需潛力的重要抓手，也是支撐經濟可持續發展的重要條件。
眼下，新冠肺炎疫情在全球持續蔓延肆虐，受疫情影響，各國大量削減進口商品，我國務工農民主要從事的以外貿為主的勞動密集型產業亦因此受到嚴重衝擊，農民工及農民的整體收入受到嚴重影響。應對疫情衝擊，一方面要通過破除城鄉二元壁壘，推動農村人力資本、土地等要素融入城市，從而釋放巨大的內需潛力。另一方面，要通過統籌城鄉基礎設施建設，引導優質資源向農村流動，從而拉動農村內需市場提質擴容。比如，農村公共設施的人均投資遠低於城市，如果促進城鄉基礎設施和基本公共服務一體化發展，將會開辟巨大的投資空間。
還要看到的是，城市群、都市圈成為城鄉一體化的載體，對於釋放消費潛力、穩定經濟增長具有重要作用。當前和今後一個時期，要把城市群和中心城市作為發展的重要載體，統籌推進城鄉基本公共服務均等化以及加大城鄉新老基礎設施建設的投資。
總的來看，城鄉一體化的關鍵在於推進城鄉要素市場化配置。立足擴大內需，加快城鄉一體化進程，要加快深化要素特別是土地要素市場化改革，建設城鄉統一用地市場，促進城鄉要素雙向流動。要看到的是，如果建立城鄉統一的建設用地市場，農村建設用地估計將釋放規模可觀的資金需求。因此，可拓展宅基地制度改革試點範圍，完善 |
