二、強化正風肅紀，堅決把減稅降費等重大決策部署落實到位
今年《政府工作報告》已經全國人大批准，具有法定效力，各級政府要依法履行職責，突出重點，把握關鍵，抓好各項目標任務落實。實施更大規模減稅降費，是激發市場活力、應對經濟下行壓力的關鍵之策，是推動經濟結構轉型升級的重大舉措，也有利於壓縮權力尋租空間、促進廉政建設，具有多方面的意義。對此，市場期待，社會關注。但落實好這些政策並不容易，需要調整利益格局、優化財政收支結構，需要各級政府刀刃向內、自我革命、過緊日子，需要各地區、各部門加強協同、形成合力，需要各級幹部轉變作風、積極作為、做大量深入細致的工作。這是硬仗中的硬仗，我們一定要本著高度負責的精神，以求真務實的態度、扎實有力的工作，堅決把減稅降費政策不折不扣落到實處。
一要著力落實減稅政策，確保企業有明顯感受。在支持企業發展的諸多方式中，減稅能使各類所有制企業普遍受益，是最為直接有效、公平普惠的辦法。企業按照稅制的統一調整就可以自動享受稅收優惠，不需要跑部門、跑項目，這樣也可以有效減少尋租腐敗行為。這次減稅要做到“三個確保”，確保製造業稅負明顯降低，確保建築業、交通運輸業等行業稅負有所降低，確保其他行業稅負只減不增。由於服務業原來稅率就比較低，這次沒有下調，但通過實施加計抵扣政策也可以實現一定規模減稅。總之，通過採取普惠性減稅和結構性減稅相結合的辦法，可以確保所有行業稅負只減不增。大規模減稅是推動經濟結構調整優化的戰略舉措，也有利於“放水養魚”、培植財源、增強發展後勁，是一舉多得的重大改革。
減稅政策宣布後，市場預期明顯改善，得到市場積極響應。前段時間我到地方去調研，看到一些製造業企業相關人員正在接受培訓怎麼填寫新的增值稅發票。企業普遍反映，減稅將使企業大大降低成本、增加利潤，有的企業利潤甚至能增加10%以上，他們準備把減稅的“真金白銀”用於增加研發投入、擴大就業崗位。減稅政策對市場預期的引導也是很明顯的，今年1—2月份規模以上工業增加值同比增長5.3%，3月份一下子增幅就提高到8.5%，這也是2014年8月份以來最高的單月增幅，減稅預期發揮了重要作用。增值稅改革雖已於4月1日實施，但真正的減稅效果如何要到5月份才能見分曉，而且要持續觀察到年底。現在我們擔心的是減稅政策能否全部落實，如果一旦落實情況不好，企業反映效果不明顯、感受不深，就可能導致市場預期反轉，進而影響經濟平穩運行。各有關部門、各地區要圍繞減稅念“緊箍咒”。落實減稅政策，稅務部門要發揮骨幹作用，但這不僅是稅務部門一家的事，各地區、各有關方面、各有關行業都有責任。特別是減稅能否真正減下去，還取決於地方政府的努力，因為減稅對地方財力的影響是很大的，這對地方工作是一個很大的考驗。要確保所有行業稅負只減不增、有些行業明顯減負，各部門都要加強監測、仔細算賬、協調銜接，合力推動減稅政策落實下去。今年用於減稅的資金不是靠擴大赤字、增加債務，而是中央政府通過增加特定國有金融機構、央企上繳利潤和盤活沉澱的財政資金來籌集的。這一大筆錢要確保在一年之內落實到市場主體身上，但也很可能有人將之視為“唐僧肉”，當作巨額利益來追逐，這是決不允許的，決不能讓市場主體感覺減稅實惠成了“空中樓閣”、看得見得不到。如果那樣的話，就將大大損害政府公信力，也會嚴重干擾市場向好的預期。所以，我在廉政工作會上必須強調這一點，因為這和主動作為、防範腐敗尋租是緊密聯繫在一起的。各地區、各部門都要高度重視，不能僅在口頭上說給企業創造了很多條件。如果企業預計減稅能增加利潤，最後一算賬卻沒拿著，講再多的好話也沒用。各地區、各部門都要把更多精力放在推動減稅政策落實上，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅效果的，要發現一起查處一起，決不姑息。
二要認真落實降低社保費率政策，確保企業明顯減負、職工待遇不受影響。2015年以來，國務院已經5次降低或階段性降低社保費率，但目前我國社保費率與國際水平相比總體還是偏高。企業覺得負擔重，就會想辦法避費逃費，也衍生出一些不公平甚至權力尋租問題。此外，有的領域社保基金還有大量結餘，使用效率也不高。降低社保費率，有利於企業特別是小微企業發展，有利於增加就業，也有利於公平繳費、擴大參保面。按照有關部署要求，這項改革5月1日起就要正式實施，各地區、各部門一定要認真抓好落實。從目前看，小微企業是就業的主渠道，他們對社保繳費負擔能否降低還是有擔憂的。所以，我們要堅決做到“兩個不得、一個務必”，即不得採取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。目前，儘管有些省份企業職工基本養老保險基金出現了當期收不抵支情況，但全國總體上是收大於支，累計結餘近5萬億元，我們還有戰略儲備性的全國社會保障基金權益近2萬億元，而且將繼續劃轉部分國有資本充實社保基金，應該說具備比較強的支付保障能力。經過精算分析，養老保險費率降低後，不會影響職工待遇，養老金按時足額發放是有保障的，也不會影響養老保險制度的正常運行和可持續性。一些地方如果出現問題，首先要自己想辦法，不要老盯著中央調劑基金或者中央財政。當然對困難確實大且自身工作做到位的地方，中央也會給予適當支持。今年企業職工基本養老保險中央調劑基金規模超過6000億元，可以用來幫助一些地區彌補養老基金支付缺口，但我們不希望都用到彌補那些當期收不抵支的地區。要看到，降低社保繳費後，算下賬來錢是夠的。如果缺口還是大，就說明其中可能有管理不到位、不作為等現象，甚至存在腐敗問題。社保基金是百姓的保命錢，決不允許擠占挪用，決不允許出現任何腐敗行為。
三要開源節流平衡預算，確保民生等重點支出。今年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，這對企業是重大利好，但各級財政會有壓力。增值稅是共享稅，中央和地方財政都要負擔，要統籌考慮各方面情況，彌補減稅帶來的收支缺口。中央財政已經想了很多辦法，各地區也要開動腦筋想辦法，不僅要節流還要開源，要動存量、動真格，認真清點“家底”，挖潛盤活各類資金資產，多渠道籌集資金彌補減收。比如，各地都還有不少政府性樓堂館所，有的租賃出去了且經營得很好，但收入卻沒有納入預算；還有一些單位財政資金長期沉澱，趴在賬上吃利息，成了部門利益，不僅沒有績效，也容易帶來廉政風險。這些都可以想辦法變現、想辦法收回、想辦法調用，這方面地方政府大有文章可做。減稅降費改革舉措雖然是在3月份全國人大會議上通過的，但之前已經跟各省（區、市）政府通過氣。也有的省反映本省人代會已經開過了，預算平衡可能有一定困難。但也不是沒有辦法，地方政府是有資產、有家底的，是有辦法、有空間調劑平衡的。從今年一季度財政運行情況看，非稅收入同比增長了11.8%，是一段時期以來增速偏高的，這其中有合理因素，但也不排除有不規範的行政事業性收費，甚至可能是亂收費。當然，如果是通過調用政府體系內部的存量資金增加非稅收入，這是可以的；但若把非稅負擔加到企業身上就是違規了，甚至會產生腐敗問題。必須強調的是，財力再緊張，也決不能為平衡預算打亂收費的小算盤。各級政府都要刀刃向內動真格，將長期沉澱資金一律收回，把長期效率不高的政府經營性資產盤活變現，不必要的花銷要堅決砍掉。與此同時，還要保證民生支出、工資發放、政權運轉，這些都必須保障到位。
四要勤儉節約、精打細算過緊日子，促進行政成本明顯降低。今年我們提出中央財政一般性支出要壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右的要求，實際上中央預算除重點和剛性支出外的一般性支出壓減了10%，一些部門和單位還主動加大了“三公”經費壓減力度，這體現了各部門自我加壓的精神，也反映出政府自身節支挖潛的空間還不小。各級政府都要厲行節約，大力壓減一切不必要的行政開支，所有的辦公運行、後勤保障、會議差旅、公務接待、出國出境等都要行簡約、倡儉樸、戒奢華，而且要完善制度規範，界定具體項目，長期堅持下去。要嚴格財經紀律，堅持預算公開。各部門全部收入都要納入預算，應公開盡公開，堅決杜絕幾本賬、“賬外賬”。要嚴格預算執行，任何部門都不能違反預算規定亂開口子。要大力規範政府採購，節約支出。針對社會上反映比較多的政府採購質次價高、效率低下甚至暗收回扣等突出問題，要進一步改革完善政府採購制度，提高採購透明度，嚴懲腐敗行為。
五要更大力度實施簡政，推動營商環境不斷優化。大道至簡，簡政易從。有權不能任性，用權必須規範。歷史上有很多明證，煩苛管制必然導致停滯和貧困，簡約治理則帶來發展與繁榮。改革開放特別是黨的十八大以來，我們堅持市場化改革取向，持續推進“放管服”改革，極大激發了市場活力和社會創造力。在新的形勢下，要進一步念好“簡”字訣，行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策、開便利之門、搭公正平台。這也是打造市場化、法治化營商環境的必然要求。一方面通過減稅降費為企業減負減壓，另一方面通過優化營商環境給企業增添活力，以此促進經濟持續健康發展。要進一步削減政府微觀管理事務和具體審批事項，從源頭上堅決鏟除滋生腐敗的土壤。但是“簡”不是政府撒手不管、放任自流，而是要把力量騰出來加強市場監管和公共服務，更好履行政府職能。市場監管也要體現“簡”的精神，不能搞得複雜繁瑣。規則和標準越簡明透明，遵從和執法成本就越低，市場競爭就越公平公正，否則就可能產生大量腐敗。有關部門要分領域抓緊制定全國統一的監管規則和標準，地方政府特別是市縣級政府要把主要精力放在加強公正監管上。要大力優化政務服務，牢記人民政府的宗旨就是為企業和群眾服務，創新服務方式，提供更多便捷高效服務。
以上我講的幾個問題，強調了當前要抓好的重點任務，這些都必須與黨風廉政建設和反腐敗鬥爭緊密結合起來，毫不鬆懈地抓緊抓好。
|
