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| 蔡英文 |
中評社香港9月30日電／呂秀蓮日前接受廣播媒體專訪，表達了她對民進黨政府施政能力不佳，以及文官體系根基正遭受侵蝕的看法。呂秀蓮的憂心及誠懇地點出了幾個問題所在，可看出她比絕大多數掌權或曾擔任過重要職務的民進黨人，還要具有高度與格局。但恐怕民進黨執政後“吃銅、吃鐵”，根本聽不進去。
大華網路報今天“是非集”專欄說，呂秀蓮在專訪中所提到最有“創意”的建議，就是公職候選人也要先經“考試院”考試取得候選資格。呂秀蓮主要的看法認為，民選公職人員的素質不佳，甚至連擔任該職務的基本知能都不足，應該要參選者先取得考選部的考試及格資格，才能具有候選人資格。
近20年前的公職人員選舉罷免法對於候選人資格，除了年齡之外，還有學經歷的條件限制，並且還要經“考試院”審查其學經歷的“候選人檢覈”合格，發給如“縣市長候選人檢覈合格”證書後，才具有法定的候選人資格。這些規定雖曾遭質疑違憲及聲請“司法院”大法官“釋憲”，但當時大法官作成解釋認為與“憲法”尚無牴觸。其後，在學者鼓吹西方對候選人並無學經歷限制，以及基於教育普及等理由下，修法刪除了候選人學經歷條件的限制。
專欄說，呂秀蓮的“創意”正驗證了一百年前國父孫中山先生的主張。中山先生在所著的民權主義中，就指出西方選舉制度的流弊，正是花言巧語而無實才之人，亦能透過選舉獲得政治權力。因此，中山先生提出考試權獨立及所有公職人員須經考試定其資格，包括候選人資格也要考試及格，而這即是中山先生“權能區分”理論的要旨。
此外，呂秀蓮也提到目前文官體系行政中立出現了問題，而原因在於政務官職務愈來愈多，她還毫不諱言地指出是因民進黨全面執政後，擴增得以政治任命的職務所致。的確，民進黨以其全面執政的優勢，再將中央三級機關的首長改為亦得以政治任命，不僅阻礙了常任文官晉升的機會，還“政治化”了文官體系，當然容易侵蝕文官體系行政中的根基。
英國近二、三十年來對政府行政體系的改革中，重視將“內閣”部會的政策機關和執行法令的執行機關有所區分，而台灣亦有不少學者倡議效法。其實，英國是學習自瑞典的“行政體系內的權力分立”概念，瑞典對此更自豪地稱為“瑞典模式”。在此權責區分模式下，“內閣”部會用人較具彈性，以利政治幕僚規畫與決定政策；執行機關的用人則重視專業與實務，以執行政策與依據法令做成具體的措施。
“中華民國”“中央政府”中的三級機關，權責上即為依據法令做出具體措施的執行機關，本應重視專業與執行能力。然而，一旦首長改為政治任命後，將導致政治凌駕專業與外行領導內行，行政效能難保不走向低落。呂秀蓮指出的問題乃有所本，但相信民進黨執政當局所關心的，只在於如何掠奪執政資源而已。 |
