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賴清德執政後台灣可能的南海政策走向與風險
http://www.crntt.hk   2024-06-23 00:26:37
  中評社╱題:賴清德執政後台灣可能的南海政策走向與風險 作者:陳本鏗(福州),福建省委黨校副教授/博士

  【摘要】2024年1月賴清德當選。民進黨當局未來的南海政策備受關注。短期內,賴清德會追隨蔡英文路線,南海政策可能“蔡規賴隨”,但長期來看,仍有待觀察。賴清德上台後,可能以“海洋思維”推動“海洋政策”,會否形成南海海疆風險挑戰,值得警惕。

  2024年1月,台灣“總統”選舉,民進黨籍候選人賴清德勝選,給未來的兩岸關係發展增加了不確定性。台灣問題和南海問題互為相關。觀察賴清德未來的兩岸政策,南海政策是重要切入點。近期的美日菲峰會明顯針對中國,賴清德未來在南海政策上,是否與域內外國家相互勾結,值得警惕。

  一、民進黨當局南海政策“蔡規賴隨”?

  1.賴清德的兩岸立場

  賴清德對自己的“台獨”立場毫不隱晦。比如,2017年他就任“行政院長”後首次接受“立委”質詢時稱自己為“主張‘台灣獨立’的政治工作者”。2019年3月,在與蔡英文競爭2020年選舉民進黨參選人時,賴清德稱自己是“務實‘台獨’工作者”。2020年“大選”後,賴清德多次在公開場合聲稱“台灣已經不存在統不統一的問題”。2023年9月宣稱“三不要”,即“不要兩岸和平協議,不要一個中國與‘九二共識’,不要服貿協議”;11月聲稱台灣不會“鎖進一個中國”,反對兩岸和平協議、服貿協議等。2024年1月2日參加選舉造勢活動時聲稱,大陸是“惡鄰”,“台灣不要天真到以為接受中國(大陸)主張,他們(大陸)就不會攻打,不要對(大陸)存有夢想幻想”①。

  2.賴清德兩岸政策“蔡規賴隨”可能性

  2023年1月19日,賴清德就任民進黨黨主席後表示,“民進黨會持續站穩蔡英文在2021年‘雙十’談話中的‘四個堅持’,繼續蔡英文兩岸的路線”,“民進黨在1999年通過《台灣前途決議文》,因此民進黨的兩岸政策是服膺1999年《台灣前途決議文》”。②6月9日,賴清德在出席民進黨會議時,宣稱自己的兩岸路線與蔡英文一致,“衹要中國威脅仍在,民進黨的‘中國部’與‘中國事務小組’就非常重要”,“非常清楚,完全沒有模糊,未來會繼續蔡英文兩岸路線及所謂‘四個堅持’”。③8月16日,賴清德表示會延續蔡英文的路線,蔡英文的“國安外交”團隊也會是他的“國安”團隊。④12月30日,賴清德表示將延續“小英路線”。2024年1月9日,賴清德在記者會上稱,將延續蔡英文“‘外交、國防’及兩岸穩健政策”,對於兩岸交流合作,衹要“對等、尊嚴,台灣的門永遠敞開”。

  2024年1月13日勝選當晚,賴清德表示,感謝蔡英文和執政團隊“為台灣的改革與建設,打下了深厚的基礎”⑤;並表示會“依照‘中華民國的憲政體制’,不卑不亢,維持現狀,在對等尊嚴的前提下,用交流取代圍堵,對話取代對抗,自信的和中國(大陸)展開交流合作”。⑥可以斷定,短期內賴清德的兩岸政策會“蔡規賴隨”,但長期來看,影響賴清德兩岸政策的因素很多,“蔡規賴隨”的兩岸政策不排除會改變,走向值得關注。

  3.南海政策“蔡規賴隨”有待觀察

  縱觀蔡英文8年的南海政策,可將其歸納為:一是“四點原則”和“五項做法”。2016年7月19日,蔡英文針對“南海仲裁案”裁決後續局勢提出處理南海議題“四點原則”和“五項做法”,這是蔡英文當局南海政策的一個縮影;二是發揮太平島功能性作用,把太平島作為南海人道救援、科研合作的重要場所,但不會在太平島上宣示“主權”;三是主張多邊協商,拓展台灣“國際生存空間”,通過建立多邊協商機制切斷兩岸在南海上的聯繫,凸顯台灣的南海協商主體,提升國際參與度和能見度。

  賴清德執政後的南海政策還有待觀察,但也可從其擔任“副總統”時的言行看出端倪。比如,2023年10月26日,賴清德赴台灣海洋大學談台灣海洋政策時表示,“台灣在文化教育上應培養全民正面看待海洋,同時注意海洋的危險、傳承海洋文化、健全海洋教育體系,充實海洋專業人才並深耕海洋科研”。“在海域安全方面,賴清德大談“致力於印太航行和飛越自由,強化海域執法、救難與偵巡能力,持續推動海巡國際合作,建立協商機制,共同維護海域安全”。⑦12月1日,賴清德出席海洋保育活動時,宣稱“要持續深化台灣海洋文化教育、培養海洋領域專業人才,要持續推動海洋保育工作,編列預算、充實組織,讓國際看到台灣,對動物保護及海洋生態維護不遺餘力”。⑧

  如果從兩岸政策來看,賴清德短期內會追隨“蔡英文路線”,推行南海政策也將“蔡規賴隨”,比如,要突出太平島地位,強化太平島作用,重視南海海洋保育等。但長期來看,尤其面對美日菲三邊高峰會後的南海局勢,民進黨當局的南海政策是否“蔡規賴隨”,是否更加消極保守,是否聯美抗陸,是否開放美軍登陸太平島,是否直接放棄“斷續線”等,仍有待進一步觀察。

  二、賴清德上台後南海政策的預判

  1.可能以“海洋思維”推動“海洋政策”

  賴清德曾宣稱對海洋的看法,不是一個海洋國家的思維,而是一個大陸國家的角度。賴清德還認為蔡英文親自主持台灣首艘潛艇“海鯤號”命名典禮,是從海洋思維來推動“國家”的海洋政策的一個體現。未來,在“國家海洋政策白皮書”政策藍圖驅動下,賴清德可能進一步推動“淨海、知海、近海、進海”等四個方向的海洋工作。賴清德上台後,可能推動台灣《海洋保育法》《海域管理法》等兩部法案“立法”。

  2.可能突出台灣“主體性”,強化與中國大陸的切割

  賴清德可能繼續延續蔡英文“擱置爭議,共同開發”南海政策主張,同時強調捍衛“國家領土主權”。賴清德的南海政策論述可能擺脫基於中國的歷史敘述,強化與中國大陸的切割。忽視對南海的歷史性權利,與蔡英文一樣,轉向以《聯合國海洋法公約》為核心的法律論述。賴清德可能以南海問題為抓手,推動南海“台灣化”和台灣“主體性”的塑造,從而影響兩岸關係政治定位和未來兩岸關係走向。

  3.可能“挾美自重”,南海政策繼續多邊化

  2023年10月26日,賴清德在擔任台灣“副總統”時表示“未來我們會致力確保印太海域航行與飛越的自由,這就是‘印太戰略’的精神,是自由開放的印度太平洋,目前全世界也奉行這樣的原則,其中有一項就是航行自由的原則”,“建立協商機制,共同維護海域安全,台灣必須要跟周邊的國家共同合作,來達到目標”。⑨未來台灣當局“挾美自重”力度可以加大,並強調維護南海現狀與“自由航行”。“多元爭端解決機制無論是國際司法還是多邊國際協商如‘五國六方’都是將台灣置於和中國大陸不同的一方,並試圖得到國際法乃至國際社會的背書。也就是說,台灣當局希望藉助參與多元爭端解決機制暗度陳倉,既提高國際能見度,又塑造國際法‘主體資格’,進而逐步推動‘去中國化’”。⑩

  4.可能強化太平島作用

  2018年10月,在回應越南可以2小時內佔領太平島問題時,時任台灣“行政院長”的賴清德表示“太平島當然是台灣的,對越南強調要佔領太平島,‘行政院’不能接受”。2023年10月,賴清德前往台灣海洋大學演講時表示“要強化海域執法、救難與偵巡能力”,太平島就是重中之重。南海“主權”關乎“中華民國”在南海“主權”完整性,民進黨始終不敢輕言放棄,恐陷於自身輿論漩渦,南海政策焦點唯有轉移到對太平島維護、建設以及防衛上來。2024年1月,台灣選舉結束後,“國安局長”蔡明彥表示,台灣“海巡署”仍在派遣船艦前往南海爭議海域,對台灣實際控制的最大島嶼太平島,進行例行性的巡航,未來也會派遣較大型的船艦,陸續部署到太平島。蔡明彥確定進入賴清德執政團隊,繼續擔任“國安局長”。

 


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