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抓住老齡化治理的關鍵窗口期
http://www.crntt.hk   2021-05-15 08:00:19
 
  文章分析,“七普”數據顯示,全國0~14歲人口、15~59歲人口和60歲及以上人口的比重,與2010年相比,分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。

  首先,少兒人口比重有所回升,表明“十三五”時期中國生育政策調整取得一定成效,但當前中國的生育形勢仍不容樂觀。一方面,隨著“二孩”政策生育提振的邊際效用遞減,在生育-養育-教育高成本社會中,中國生育水平很難得到真正提振;另一方面,即使假定生育意願不變,生育主力人口的規模遞減也會影響新生兒人口的供給規模,根據“六普”數據,當前中國80後、90後、00後人口的規模分別是2.19億、1.88億和1.47億,逐次遞減。生育意願走低與育齡人口減少的綜合作用結果將是出生人口下降。

  其次,老齡化程度進一步加深。人口學一般以65歲以及人口占比超過7%、14%和20%分別作為界定老齡化社會、深度老齡化社會和超老齡化社會的標準。按照這一標準,當前中國只有西藏人口年齡結構比較年輕,其餘全部省份均已進入老齡化社會。如果以60歲為老齡起點,預計在本世紀中葉,中國老年人口占比將超過1/3,屆時每3個人中就有一個是老年人。

  中國勞動年齡人口規模減少和比重下降正是少子老齡化帶來的結果。儘管從總體上看,當前中國15~59歲人口仍保持8.9億的規模,相對充沛,但從當前人口發展的基本面看,未來中國勞動年齡人口持續減少的趨勢不會改變,需推動經濟產業向技術集中型轉變,才能適應中國人口年齡結構轉變的態勢。

  此外,從地區看,當前中國流動人口持續向東部沿海城市和中西部城市群聚集,而東北等地區的人口流出則十分明顯,從而加劇了人口流出地的年齡結構老化和勞動年齡人口衰退,進一步限制了當地的經濟發展和社會活力。而從城鄉差異來看,當前中國農村地區的老齡化和勞動力萎縮問題無疑比城鎮嚴重。

  因此,少子老齡化時代,一方面要求健全“一老一小”社會保障制度,加強生育支持體系建設,完善老年社會福利體系;另一方面,需積極探索開掘人口新紅利的有效路徑。“七普”數據顯示,中國15歲及以上人口的平均受教育年限從2010年的9.08年提高至9.91年,文盲率則從4.08%下降為2.67%,為中國提高勞動參與率和勞動生產率以及優化經濟結構積累了良好的教育人力資本。當前,中國60~69歲的低齡老人占全部老年人口的比重超過一半,健康素質、知識技能與生產素質相對良好,可在尊重其主觀意願基礎上為其創造發光發熱的社會通道。




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