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袁鶴齡:台灣入國際需路過北京 恐成事實
http://www.crntt.hk   2021-05-15 00:32:33
袁鶴齡。(中評社 方敬為攝)
  中評社台中5月15日電(記者 方敬為)歐美接連公開支持台灣參與5月24日舉辦的世界衛生大會(WHA),但台灣並未獲邀。中興大學“國家政策與公共事務研究所”教授袁鶴齡接受中評社訪問表示,此現象透露出兩個意義,一是美國已喪失霸權地位,難以在國際組織上有絕對影響力、二是過去4年美國奉行單邊主義,中國追趕取而代之,有句話說“台灣要進入國際,須路過北京”,恐怕已成事實。美國其實也理解,要真的在國際組織裡跟中國對決,勝算並不高。

  袁鶴齡,美國德州大學奧斯汀分校政治學博士、美國俄亥俄大學國際事務碩士、東吳大學政治系學士。現任中興大學“國家政策與公共事務研究所”教授、中興大學EMBA兼任教授、中華台商研究學會理事長,曾任台中科技大學教授兼國際事務長等職。

  第74屆世界衛生大會將於5月24日登場,雖然G7外長會議聯合公報支持台參與WHA,美國務卿布林肯也公開呼籲世界衛生組織(WHO)邀請台灣,但是報名在歐洲時間5月10日截止,台灣仍未獲得邀請。這是蔡英文上任以來,2017年迄今第五度未獲邀請。

  針對台灣連續五次被WHA拒於門外,袁鶴齡表示,民進黨執政之下,兩岸關係處理不好,他認為,有這樣的結果是很正常的事,為何馬政府時代台灣沒有這個問題,蔡政府時代就出現了?相信關鍵因素大家都心知肚明,他甚至可以預測,在兩岸關係持續不佳的發展之下,“這齣戲”連年上演都不必意外。

  袁鶴齡指出,今年比較可以觀察的地方在於,這是美國拜登政府上任來,碰上的首場WHA,美國在特朗普時代,因為不滿WHO運作方式,致函聯合國宣布將退出WHO,引起國際嘩然,也讓國際社會對美國的不信任感攀升,導致美國失去許多表現舞台。當然,退出WHO的相關規劃在拜登上任後馬上就被推翻,顯示出,拜登對多邊主義的堅持,拜登政府領導的美國希望重拾在國際社會的領導地位。

  因此,本屆WHA正是拜登政府測試外交實力的練兵場,袁鶴齡說,更是美國新政府與中國在國際組織中交鋒的觀察重點,所以可發現,拜登政府這次在支持台灣參與WHA方面格外用力,除了本身倡議之外,還首度聯合七大工業國外長發表聯合公報,顯然是打算結合西方陣營的政治壓力,試圖對WHO產生影響力。但最終結果事與願違,這也透露出兩個意義。

  第一個,美國如今已不再是一個超級霸權了,袁鶴齡表示,美國雖然仍是強權,但是在中國大陸崛起、整體國力上升之下,中國在國際的影響力已可跟美國產生某種程度的相對抗衡。美國身為既有權威,當然會想盡辦法要把中國壓制下去,過去4年特朗普採取的是一對一,拜登則是希望以多邊圍堵的方式制衡中國,但無論是特朗普時代,還是拜登新政府上台,從WHO共194個會員國整體的反應來看,可以清楚感受到,美國霸權已然式微。

  第二個是,特朗普過去“退群”的舉動,導致美國在國際制度的影響力受損,拜登還需要耗費一段時間才有辦法修復。袁鶴齡指出,過去4年美國奉行單邊主義的結果,就是創造機會讓中國在國際制度上追趕,並取而代之,尤其在聯合國或者是WHO,都是多元主義下的國際組織,這裡面成員間所有的決議大多數採取的是某種共識的方式,這時候就要比較誰的影響力強,誰就有領導決議方向的能力。

  所以,袁鶴齡提到,美國雖然支持台灣參與WHA,但是所走的方式是一種“擦邊球”的方法,美國是在G7外長會議公報上,公開的尋求先進國家的支持,但該作法並沒有在WHA或者WHO裡面,透過正式的會員大會或者提案程序所提出來,代表美國其實也理解,要真的在國際組織裡跟中國對決,勝算並不高。
 


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