1939年二戰爆發時國聯（League of Nations）已經運作超過10年。但是國聯並未在阻止世界大戰上發揮應有作用。大國在國聯中勾心鬥角，甚至讓法西斯勢力借助了國聯。國聯非但解決不了戰爭問題，反而自己也因為戰爭爆發而癱瘓。
此次危機中聯合國體系中的世衛組織（WHO）發揮了其作用。1月30日，WHO宣布了突發公共衛生事件（PHEIC）。不過在這一宣布之後40天，WHO才在3月11日宣布了全球“大流感”（Pandemic）。
WHO的大多數成員國最早是在PHEIC起，最晚是在“大流感”之後才採取防控措施的。這說明WHO角色的不可或缺性。WHO盡力盡責了。但不幸的是，從某種角度看，WHO也是這次“大流感”的數個“震中”中的一個。有人肯定WHO，有人指責WHO， WHO則為自己辯護。來自美國聯邦政府和民間私人部門的經費是WHO最大的一塊資金來源。美國總統特朗普4月14日卻宣布，停止資助WHO並對其進行“調查”。
二、WHO的全球意義
WHO是聯合國體系中幾個用“世界”（World）命名的機構。在中國，指出這一點很重要。這是中國學術界長期忽視或者根本不在意的一個要點。“世界”和“國際”不僅有字樣、術語之間的差別，也代表著至少略有差異的世界觀。現存的國際組織在冷戰結束後更加以“全球治理”為其存在的合理性或者正當性。但是，儘管如此，他們都逃不過深刻的“全球治理悖論”。而直接打上“世界”之名的國際組織則更惟妙惟肖地成為“全球治理的悖論”的代表：這些組織當然是政府（主權國家）之間協定並依據“國際組織”成立的《聯合國憲章》條款而成立的，卻要解決世界上日益複雜和嚴重的“全球問題”。因此這些組織需要超越“國際”，成為“世界”的，或者至少以“國際”之名行某種“世界政府”功能。實際上在大多數情況下，國際組織或者世界組織都沒有發揮出某種最低限度的“世界政府”功能——比如在全球層次解決貿易爭端，在全球層次遏止、控制、治理傳染病。 |
