中評社北京9月2日電／2018年1月，國務院正式批覆《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(簡稱《方案》)，標誌著山東新舊動能轉換綜合試驗區建設正式上升為國家戰略。作為我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的重要戰略節點，山東經濟結構與全國相似度高，典型示範性強，以“排頭兵”身份對新舊動能轉換先行先試，不僅源於自身實現由大到強戰略性轉變的現實訴求，也是開啟經濟高質量發展新征程的重大實踐探索。
《方案》提出了“三核引領、多點突破、融合互動”的總體布局和功能定位，即發揮濟南青島煙台三市綜合優勢，為全省新舊動能轉換樹立標杆；支持其他地市發揮比較優勢，打造若干經濟增長點；樹立全省“一盤棋”思維，促進全省協同聯動發展。根據《方案》提出的主要目標，到2020年基本形成新動能主導的經濟發展新格局，到2028年基本完成這一輪新舊動能轉換，到2035年基本建成現代化強省，在社會主義現代化進程中繼續走在前列。
作為一項系統性和綜合性的國家戰略工程，新舊動能轉換被列為山東八大發展戰略之首，可為高質量發展提供方式方法和路徑上的示範性探索。
一是從注重“規模驅動”轉向更加注重“質效驅動”，通過強化創新發展，加快形成動能強勁的現代產業支撐體系。二是從注重“單點突破”轉向更加注重“區域聯動”，通過強化協同發展，加快形成活力迸發的區域互動融合發展格局。三是從注重“行政主導”轉向更加注重“市場決定”，通過深化制度建設，加快形成保障經濟高質量發展的現代制度體系。
從中長期看，加快新舊動能轉換，推動經濟高質量永續發展，需要持續打造勢能強勁的動力支撐體系。改革、開放、創新是發展的三大動力源，動力機制的持續發力和有機聯動，可為高質量發展提供強大引擎和保障。通過全面深化改革，有效發揮法治保障作用；通過全面深化創新，推動技術創新、組織創新、管理創新和制度創新有機聯動，打造高質量發展新引擎；通過全面深化開放，深度挖掘高質量發展的外需潛力。
進一步推進山東新舊動能轉換綜合試驗區建設，應在統籌山東八大發展戰略的全局下，以新舊動能轉換為“牛鼻子”，以系統聯動的整體思維，對改革、創新、開放的動力體系開展培育升級，為經濟高質量發展的動力變革探明路徑。
首先，深化改革是推進新舊動能轉換的根本動力，應加快流程再造，持續深化制度創新，優化政策體制環境，激活市場主體活力，為新舊動能轉換進一步創造良好條件。
其次，深入實施創新驅動發展戰略，加快培育“四新”經濟體系，打造引領經濟發展的新引擎，釋放創新乘數效應。同時，大力支持科技服務骨幹企業發展，建立科技知識服務平台體系，提升中高端科技中介服務能力。
第三，優化內外拉力，強化雙向開放帶動，加速培育匹配均衡的供求新體系。高水平開放是新舊動能轉換內外聯動的有效途徑，應深入挖掘新舊動能轉換的外需動力。應以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局；大力加強產業合作基地建設；推動經貿合作平台發展，特別是構建各種類型的國際商品貿易合作平台、國際展會平台和對外經濟綜合服務平台；加快引進大型跨國公司總部、研發中心和先進製造業的進程，提升利用外資的質量和水平。
來源：經濟日報 作者：張述存（山東省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、山東社會科學院院長)
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