兩年後，俄羅斯又提出了《建造海上航母綜合體的聯邦專項計劃》（以下簡稱《計劃》）。該《計劃》認為，“未來相當長一段時間內，航母都將繼續充當強大海軍集群的核心，是保證俄羅斯在世界大洋所有區域獲取軍事優勢和進行政治施壓的主要工具。為了確保戰時完成任務和平時做好作戰準備，俄海軍最理想的狀態是擁有3-4個航母突擊群，其中1個航母突擊群固定在對俄較為重要的海域執行作戰任務，1-2個航母突擊群執行戰備任務或在基地駐泊，1個航母突擊群在工廠維修保養。”
“海上航母綜合體”建造計劃包括作戰系統和保障系統兩大部分。作戰部分包含航母（綜合體的主體）及其艦載機群（航母的主要武器）；保障部分包含航母駐泊點的岸上基礎設施和艦載航空兵的地面訓練體系。
這個計劃將俄新建航母排水量定在7萬噸左右，動力裝置為純核動力或核動力與燃氣動力組合兩種解決方案。俄方認為，建造航母綜合體最大的技術風險可能在艦載預警機和引導機上，因為俄國內還沒有類似產品的研製。
《計劃》完成的期限是2011-2025年，分技術設計、施工設計、開工建造、各種驗收、生產接裝艦載機和航空武器等5個階段完成，每個階段約3年時間。俄國防部是《計劃》的國家訂貨總協調人，俄羅斯工貿部和俄羅斯國家原子能公司是計劃的國家訂貨方。
但無奈的是，由於資金短缺、人才流失和技術儲備不足，俄海軍建造新航母的計劃一再推遲。俄羅斯“航母來了”，近年來逐漸成了國際社會嘲弄俄海軍的一個笑話。
2018年2月25日，俄國際文傳電訊社又傳來消息：俄羅斯正在為其海軍制定新的“風暴”核動力航母建造計劃。
“風暴”航母計劃不只是願景
2017年7月20日，俄總統普京簽署了俄國防部制定的《2030海軍發展計劃》。該計劃指出，為全面建設均衡發展、綜合實力強大的海軍，俄羅斯計劃建造新航母，其性能要優於美英等強國海軍航母，用途也要比它們的更廣泛，不僅能搭載飛機、直升機，還能裝備反艦導彈和強大的防空系統，在海戰中擁有強大的自我防護能力。
俄羅斯在《2030海軍發展計劃》框架內向外界公布的“風暴”23000型新航母，由俄羅斯克雷洛夫國家科學研究中心設計。排水量可達10萬噸，長約330米，寬40米，最大航速30節，吃水11米，為核動力和燃氣動力混合搭配，可攜帶各種用途的飛機和直升機90架。此外，它還設計安裝電磁彈射器，以縮短艦載機起飛距離。俄海軍推出的這一款航母性能直衝美國最新建造的“福特”號超級航母，後者搭載的艦載機只有75-80架。
俄羅斯計劃2030年前將“風暴”23000型航母交付海軍使用。據估計，新航母造價約3500億盧布（折合56億美元），但實際很可能要花費兩倍甚至更多資金。
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