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| “十四五”時期是化解就業結構性失衡的關鍵時期，需緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，更好服務於構建新發展格局。
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中評社北京4月10日電／《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“實現更加充分更高質量就業”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標的重要內容，提出“健全有利於更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾”的要求。根據相關部署，不斷強化就業優先政策，努力實現更加充分更高質量就業，應是“十四五”時期的一項重要任務。其中，積極化解就業結構性失衡，是做好就業工作的重中之重。
就業結構存在不平衡問題
經濟日報發表中國宏觀經濟研究院社會發展研究所王陽文章表示，就業領域的結構性失衡，是勞動力要素在國民經濟各部門與產業間的配置不平衡。這種結構性失衡在相互叠加、相互作用下，會對全社會就業乃至整個經濟社會系統產生不利影響。
在理論上，就業結構要有利於提高經濟發展的質量和效益，有利於提高全要素生產率。當就業結構處在有利於提高經濟發展質量和效益的最優區間之內，那麼就業結構性失衡可以依靠市場力量自發調整；當就業結構處在這個最優區間之外，那麼就業結構性失衡就比較嚴重，除了充分發揮市場作用，還要更好發揮政府作用，對其進行適度干預。
就業領域主要存在四個方面的結構性失衡：
一是就業的城鄉區域結構失衡。這表現為不同區域對勞動力的需求差距較大。比如，中、西部勞動力市場供求快速擴張，用人需求缺口已反超東部地區；又如，東北地區就業市場景氣度較低。同時，一些二三線城市面臨“人才引不來、留不下”等問題，存在結構性就業矛盾，這也是就業的城鄉區域結構失衡的具體表現。
二是就業的產業結構失衡。目前，第一產業就業結構與產業結構不協調，勞動生產率較低，大量富餘勞動力有待轉移；第二產業就業結構與產業結構的協調性較好，以外貿加工為主的外向型勞動密集型製造業企業具有較大的就業吸納潛力；第三產業就業結構與產業結構的協調性最好，資本技術密集型行業與勞動密集型行業並存，對各層次勞動力的兼容和吸納能力較強。但從總體上看，二三產業的就業量占全部就業的比重依然偏低。
三是就業的收入結構失衡。這主要體現在一些勞動者工資水平不高、部分勞動者權益保障尚不到位、不同行業之間的收入差距擴大等。
四是就業的勞動力素質結構失衡。我國技能人才尤其是高技能人才短缺的現象長期存在，且短缺的數量呈擴大趨勢，技術工人、高技能人才占就業人員的比重較低，創新人才供給缺口不斷加大。
還要看到，進入新發展階段，與以往的高速增長階段相比，我國的經濟增長更依賴於創新驅動，更依賴於全要素生產率的提升，更依賴於人力資本紅利的增加，這些都要求就業結構的調整必須有利於提高全要素生產率。
一系列深層次原因值得關注
文章認為，需要認識到，就業結構性失衡是勞動力市場的一個常態化現象，在世界各國普遍存在。造成就業結構性失衡的深層次原因有很多，既有時代發展大勢的驅動，又有國際局勢的影響，還有國內相關領域建設存在短板等因素。
技術進步擠壓低技能勞動者的就業空間。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，其帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有。比如，數字經濟相關產業發展壯大，倒逼產業結構優化，進而推動就業結構升級。又如，自動化、智能化、網絡化廣泛滲透，促使傳統勞動密集型產業用工替代速度加快，使原有的就業崗位被淘汰或是升級。這些都對傳統就業崗位形成衝擊。從總體趨勢上看，技能單一、年齡偏大、學習能力不強的勞動者或將面臨結構性失業。
國際環境波動影響產業勞動力需求。當前，國際環境依然複雜嚴峻，不穩定不確定因素較多，外貿出口企業的市場預期較弱。新冠肺炎疫情全球大流行，世界範圍內產業鏈供應鏈面臨重構，“逆全球化”抬頭，全球經濟復甦前景不確定性上升。這些都對特定產業或者產業鏈某一環節上的用工需求產生影響。
統一規範的人力資源市場體系尚不健全。在我國，身份、性別等就業歧視現象依然存在，社會保障、就業援助等方面對城鄉勞動者平等就業權利的保障尚不足，黨政機關、國有企事業單位人員的流動渠道還需進一步暢通，國有企事業單位面向社會的選人用人機制有待優化，科技研發人員流動面臨障礙，海外人才回歸的便利性不足。這些都是現實存在的問題。
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