瓊台師範學院自2011年1月起實行績效工資，按規定自行發放的津貼補貼應一律取消，但該校依舊多次違規發放津貼補貼，黨的十八大後仍不收斂、不收手。2013年春節，該校還使用創收結餘資金向全校教職工及退休人員發放春節慰問金共136.38萬元。
為了通過省會計核算站的審核，該校制定各種發放津貼補貼的名目達243個，如青年教師基本功考核補助、技能競賽活動工作人員補貼、藝體美等專業測試改卷補助、新生開學報名補助、增加工作量津貼等。甚至，在一些培訓活動中，校領導們未進行授課，也以授課名義領取勞務費。
不僅如此，學校還違規設立小金庫，使用小金庫資金發放補貼，支付接待費用和其他開支等共計55.35萬元。
據統計，2011年1月至2015年，該校共違規發放津貼補貼447.6萬元，其中黨的十八大後違規發放津補貼207.12萬元，程立生、李向國和陳福川分別領取32.9萬元、15.96萬元、10.95萬元。
當問及學校為何敢頂風違紀、濫發補貼，原黨委書記李向國表示，自己不懂相關規定，開會時大家說這筆錢可以發，於是就發了。
程立生則說，對於出台的規定，不願意花時間去好好學習，也沒有認真對待、嚴格執行，總認為上級相關管理部門不會檢查那麼嚴格。
作為學校管黨治黨第一責任人和一把手，對黨紀國法不學、不知、不畏，毫無紀律和規矩意識，對全面從嚴治黨和加強作風建設的各項決策部署置若罔聞，著實令人震驚。
“審查調查中發現，校領導法紀觀念淡薄，經常以一知半解、自以為是的心態辦事，把政策規定當成擺設，有令不行、有禁不止成為常態，甚至在組織找其談話時，依然沒有意識到錯誤，對違紀行為進行狡辯。校領導班子在一些重大問題上不能堅持原則，執行制度不力，上行下效，帶著眾多幹部一起‘下水涉險’，審查組從一個問題入手，便連根挖出一串。”海南省紀委監委審查調查人員說。
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