中評社北京7月14日電／最近，國家市場監管總局先後公布了兩批反壟斷案件，一批是總局官方微信“市說新語”通報，陝西省市場監督管理局依法對陝西省水泥協會及13家水泥企業實施壟斷協議的違法行為處罰款約4.51億元；另一批是總局官網通報，對28起未依法申報違法實施經營者集中案件作出行政處罰決定，涉案企業分別被罰款數十萬元。
這是反壟斷法完成修訂後的最新案件，引起關注在意料之中。“協議水泥漲價”與“未依法申報違法實施經營者集中”，一個被罰4.5億多元，一個合計罰款約2000萬元，按理說，罰得多的案件應該被討論得更多。但在網絡上，後者因為涉及多家平台經濟巨頭，一度登上熱搜前幾名，反倒是“協議水泥漲價”一案靜悄悄地過去了。
其實，反壟斷案件裡沒有小人物。能適用反壟斷法的企業都是行業龍頭，按年銷售額3%的比例罰款都有4.5億多元，可以推測受影響的消費者和下游企業規模之大。此案本身具有典型性：涉案時間長，從2017年7月份貫穿至2019年3月份；違法行為比較明顯，涉案企業在協會組織或自發組織的行業會議、聚會、微信聊天等活動中，多次商議水泥產品的銷售價格並達成一致，隨後在統一時間多次實施了相同或相近幅度的漲價行為。
水泥是建築行業必需的基礎原料。據報導，2018年下半年到2019年第一季度，全國散裝水泥均價從250元/噸最高漲超480元/噸，幾乎翻了一番。不是不讓企業隨行就市，價格屬於市場調節範疇，企業享有充分的自主定價權。如果因為市場供不應求，或者原料、人工、運輸等成本增加導致生產總成本上漲，企業自主決策合理漲價，誰也不會干涉。可如果漲價前，企業跟原本的競爭對手商量好要一起漲價、約定漲多少並統一實施，這就是反壟斷法該管的事了。
改革開放至今，市場在資源配置中起決定性作用的觀念早已深入人心，但市場之手是無形的，不能外化成微信裡的聊天記錄，也不能變成酒桌茶室裡的觥籌交錯。這種壟斷協議阻礙了市場競爭機制發揮資源配置和調節價格的作用，應當及時制止。
這幾年在平台經濟領域，企業的合規意識不斷提高，反壟斷法“預防”而不僅僅是“制止”壟斷行為的作用逐步顯現。反倒是在一些傳統領域和線下行業，市場主體對於什麼是壟斷行為的認識還比較模糊，或者存有鋌而走險的僥幸心理。2019年4月，國家市場監管總局曾召開建材領域壟斷行為告誡會，而此次被罰企業中，不乏海螺水泥這樣的行業龍頭及省水泥行業協會。不管他們是不懂法還是知法犯法，都說明反壟斷法還沒有得到足夠的應有的重視。
此次國家市場監管總局特意通報省局辦理的案件，也是在向全社會傳遞一個信號：反壟斷常態化，不是只盯著某些行業、某些企業。作為“經濟憲法”，反壟斷法適用於所有中華人民共和國境內經濟活動中的壟斷行為，以及對境內市場競爭產生排除、限制影響的境外壟斷行為，沒有行業偏好和所有制偏好。過去幾年的反壟斷執法讓普通老百姓熟悉了“二選一”“掐尖併購”“低價傾銷”等詞匯，今後還得繼續以案釋法、以案普法，像普及“二選一”一樣普及反壟斷的相關知識。反壟斷法是能劈開堅硬水泥的利劍，也是能維護市場公平競爭秩序的基石。
來源：經濟日報 作者：佘穎
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