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| 袁鶴齡。（中評社 資料照） |
中評社台中7月24日電（記者 方敬為）美國拜登政府連續派軍機來台，挑動兩岸敏感神經，另一方面又將派副國務卿舍曼（Wendy Sherman）訪華。中興大學“國家政策與公共事務研究所”教授袁鶴齡接受中評社訪問表示，拜登政府展現典型的兩手外交策略，一方面不願輕易放棄“台灣牌”這張制中籌碼，派軍機來台就是種宣示，另方面又需要跟中國維持程度上的關係，所以派員訪華，都是很合理的決策判斷。
袁鶴齡認為，拜登政府有很大程度是為了拉高姿態，因應後續美中的談判，可以發現，拜登上任來已跟主要邦交領袖會面，就連俄羅斯總統普京都有會談，就是獨缺中國領導人習近平。顯然，美國有意對外塑造尖銳形象，派軍機來台也是如此，畢竟中國是美國現階段的主要假想敵，美國不能示弱，可是兩強合作仍有必要性，所以先進逼，以換取更多談判空間。但此作法容易有過度刺激，引發對手誤判，進而擦槍走火的風險，需要注意。
袁鶴齡，美國德州大學奧斯汀分校政治學博士、美國俄亥俄大學國際事務碩士、東吳大學政治系學士。現任中興大學“國家政策與公共事務研究所”教授、逢甲大學EMBA兼任教授、中華台商研究學會理事長，曾任台中科技大學教授兼國際事務長等職。
針對拜登政府對台海議題的系列操作，袁鶴齡表示，拜登政府先是公開表態不支持“台獨”，但隨後就擴大制裁中國企業，並於7月15日、20日兩度派軍機來台，後續也強調台灣在整個民主陣營上的重要性，很顯然，是刻意在外交政策上採取兩手策略。
袁鶴齡指出，拜登上台以來，已跟主要的邦交元首會面，就是刻意對外釋出“美國對中國強勢”的訊號，但從談判的角度來看，知己知彼、百戰百勝，中國大陸既然是美國目前最大的競爭對手，今天拜登不了解中國的想法看法，或者沒有任何一個溝通的管道來互動，其實美國在做外交政策的判斷上，都可能會出現錯誤決策。
因此在這個前提上，美國一方面強勢，另方面當然希望跟中國大陸有進一步的接觸，所以就在挑動兩岸敏感神經之際，也派副國務卿舍曼在7月25日訪華，這對美國來講，是在外交政策上一個必要舉措。
袁鶴齡指出，對美國來說，比較重要的關鍵仍是美中關係，台灣跟美國的關係則是美國眾多籌碼上的一環，所以拜登政府不能放棄，因為蔡政府百分百配合，籌碼掌握在手，必然要運用得淋漓盡致。
因此美國對台的種種行為，例如宣示台灣是民主陣營的重要盟友、派軍機到台灣來，或者跟台灣有一些正式和非正式的關係，其實都只是把台灣視為一個籌碼，向中國宣示這張牌為美國所用。但絕非把台灣作為一個重要的，在美中關係另外一個第三方的行為者看待。
所以台灣在做任何的兵棋推演、制訂外交政策，必須非常務實的面對這個政治現實，從美國發言不支持“台獨”，加上副國務卿訪華，可以發現，美國從不把台灣的觀感當做一回事。美國軍機來台，售台灣更多軍火，這些事情都只是象徵意義，只是戰術上的工具，所以台灣在面對這個事情的時候，必須把自己的位置確定，才能夠避險。
袁鶴齡認為，拜登絕無可能追隨特朗普的戰略清晰化路線，拜登上台後，從各項表態還有政策方向來看，並沒有打算往特朗普的路線靠去，畢竟很多事情仍須跟中國合作，包括氣候變遷的問題、阿富汗問題、中東問題、台海兩岸問題、北朝鮮的問題，如果沒有中國大陸協助，美國單邊沒有辦法處理。
所以拜登上台講的很清楚，從單邊走向多邊，也就是美國必須把議題相關的利害關係人全部納入考慮，不管是拜登本身也好，或者是整個團隊也好，這半年以來可說是周遊列國，奉行多邊主義，所以也才需要派員去中國訪問，後續也希望能夠鋪成雙方領導人的會面，不管屆時成與不成，最起碼這個事情要做的。
袁鶴齡說，回想過去，當時尼克松要去中國大陸跟毛澤東會面之前，也先派了季辛吉去跟周恩來見了面，所以看過去的歷史跟現在其實可以對照，大國交往的邏輯，都是有跡可循，從過去的歷史來看現在的現象，可以很清楚的發現，台灣在美中局勢的棋盤中，從來都不是一個行為者，台灣必須認清事實。
總之，美國派軍機來台，就是一個宣示，是雙方對陣的時候，較勁的工具，美國刺激中國大陸，假如北京進一步做出一些反制作為，美國就有機會製造理由回擊，也就是雙方透過刺激對方的行為，試著誘使對方發動爭端，把衝突歸罪於對方，這樣的做法容易走向戰爭邊緣風險。
袁鶴齡認為，因為美中會想盡辦法把對方推到懸崖邊，但雙方又會避免開第一槍，就看最後誰的心臟比較大顆。袁鶴齡說，這對台灣而言是相對危險，所以台灣仍需要設法適時表態，避免捲入爭端，避險仍是上策。 |
