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陸百甫:中國將迎來又一個歷史性時刻
http://www.crntt.hk   2020-10-10 14:58:31
 

  第三,在我國實施農村脫貧戰略初期,當時全國按國家貧困標準來計算,2000多個建制縣當中,有800多個是整體貧困縣,處於貧困線以下,約占縣級總數的40%左右,這還不包括很大一批雖然縣級整體“上線”了,但縣內相當一部分鄉和村是在貧困線以下的貧困鄉、貧困村。當時總體貧困人口達6—7億人。

  針對這一情況,黨和國家採取了以縣級為單位,“戴帽”幫扶的一系列惠農、惠民政策和措施。以財政支持、金融優扶、民政救扶, 發展項目奠基等有力政策優惠外,還實施了“省對省”“市對縣”“部門對縣”“機關對縣”等等的結對幫扶辦法。這是中國創造,也是中國制度優勢。比如當年習近平同志在福建工作時,他們結對幫扶寧夏一個貧困縣,一直持續到現在。像國務院發展研究中心,是一個國家事業單位,基本沒有財力資源,也在當初受命幫扶遼寧省的義縣,出智力、牽項目、援教育,以有限的財力支持,給予了得力的支撐,使其最終脫了貧。當時黨和國家要求對口單位,要一幫到底,一直到結對縣真正脫貧摘帽為止。

  從上世紀90年代中期以來,黨和國家在農村工作中的一個重點, 就是著力幫扶縣級發展,將“脫貧摘帽”作為農村工作中的重點任務。那些年,每年都要督察掛牌貧困縣“脫貧摘帽”工作。將近20年時間內,每年都有相當一部分縣摘掉了貧困帽子。這裡我想講一個插曲,就是由於國家對貧困縣的優惠政策多而有力,出現了這麼一個現象,許多貧困縣雖然經過努力已經超了貧困縣標準,但往往不想摘帽,怕摘帽以後,許多優惠政策沒有了,一下子適應不了,再返貧就麻煩了,想繼續再享受幾年國家的各方面優惠政策。因此,當時國務院專門決定,脫貧摘帽的縣,優惠政策繼續保留幾年,以便鞏固脫貧成果,徹底扭轉貧困局面。因而,那幾年脫貧工作進展還是比較快的,每年摘帽數量不少,但已脫貧,沒摘帽的縣也不少。實際脫貧進度比表觀進度要快一些。這也有好的一面。

  第四,黨的十八大召開前夕,我國農村脫貧工作取得歷史性階段性成就,但是,當時仍然有近一億的農村人口尚未完全脫貧。而且這部分貧困人口,基本上是農村“最困難戶”,所處的生產生活環境又比較差,大多在深山地區、荒漠化地區、交通閉塞地區等自然地理條件不利的地方,不少還是老少邊地區。這一億人口,可以說是我國脫貧目標中的“硬骨頭”,解決難度很大,基礎條件又不好。因此,那幾年,脫貧進度放緩。

  黨的十八大,習近平同志接棒擔任黨的總書記之後,在日理萬機之下,脫貧工作成為他幾乎天天關心的案頭日程。十八大、十九大兩次黨代會,都把我國脫貧工作作為黨和國家戰略大事,提升為最緊迫的國家行動來抓,並且制定了實現脫貧攻堅、全面奔小康的歷史性發展行動計劃。習近平同志還準確地提出“小康不小康,關鍵看老鄉”這樣的論斷。這就是把脫貧攻堅的戰略任務,明確地聚焦到了貧困地區的農民群體和個人。

  在習近平同志親自部署下,這次脫貧攻堅戰還制訂了非常詳盡細致的行動計劃。攻堅對象明確地從縣、到鄉、到村、到戶、到人,層層建立台賬,不達標準,決不收兵。

  而且,更加強化了“對口幫扶”“對口支援”的力度和範圍。對口幫扶任務到位,責任到人,一幫到底,直到真正使受幫扶貧困農民脫貧實現小康。這個計劃是可檢驗的。平均每個人今年收入多少,收入從哪裡來,都可以考核。因此,這次的幫扶行動,完全是透明的、可監督的、可核查的。 


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