支撐新業態成長。按照傳統工業化理論和工業化水平衡量標準,中國總體上已進入工業化後期階段,服務業成本提高導致的生產率降低和結構性減速規律業已顯現。在這一關鍵階段,新科技革命催生的數字經濟為“再工業化”明確了發展方向。數字經濟沿著產業數字化和數字產業化兩條路徑引領產業變革,促進製造業和服務業融合發展,不斷催生新產業。新產業不僅指互聯網、人工智能等,還包括應用數字技術使傳統產業向數字化、智能化方向發展帶來的改變,如智能製造、智慧城市、智能交通等。建立在新型基礎設施之上的智能製造,通過數字化和智能化方式,能夠發現客戶的潛在需求,為客戶創造新需求,並在一定程度上解決企業生產經營中的信息不充分、不對稱問題。新型基礎設施建設既有利於突破產業結構服務化造成的發展減速,又可為經濟增長培育新動力、開辟新空間,並為新產業、新業態發展提供驅動力。
加快新型基礎設施建設
文章指出,加快新型基礎設施建設,是促進當前經濟增長、打牢長遠發展基礎的重要舉措,其出發點和落腳點在於加快發展數字經濟,推動中國經濟轉型升級、實現高質量發展。為了更好推動新型基礎設施建設,需要注意解決好以下幾個問題。
完善新型基礎設施建設的總體規劃。新型基礎設施承載海量數據,而且數據類型和來源多樣化,需要在數據交換、數據接口、開放模式、數據安全、網絡安全、數據歸屬等不同環節以統一標準和規範推進工作。這就需要加強總體規劃設計,圍繞解決數據融合、數據共享、數據安全等重點問題,強化標準體系建設和發展路線研究,發揮標準的規範引領作用。
實現新型基礎設施的合理利用。基礎設施建設周期長,只有先行一步,才能有效滿足未來快速增長的市場需求。當前數字經濟發展處於起步階段,市場需求仍在培育之中,因而新型基礎設施與市場需求之間存在供大於求的現象是正常的,不能因此而放慢建設步伐。新型基礎設施建設是一項推動經濟社會轉型發展的系統工程,應避免照搬傳統基礎設施建設方式,注意其作為新業態的特點,在進行硬件建設的同時大力開發應用軟件,加大技術研發投入,加快傳統產業的數字化和智能化改造,實現技術供給、新型基礎設施硬件建設與市場應用協調發展。應避免新型基礎設施建設因技術供給不足而增加對進口的依賴,防止因市場需求不足導致新型基礎設施過度閑置。
加強成本管控,明確產權歸屬。新型基礎設施建設投資巨大,成本核算缺乏歷史對比資料,尤須嚴格規範成本核算與管理。應明確政府與社會資本合作形成的公共基礎設施的產權歸屬,其資產確認和計量都應遵照國家相關會計準則要求,保障不同投資主體的合理合法權益。
形成多元化投融資體系。雖然新型基礎設施具有較強的公共產品特性,但其建設和發展的核心問題是技術創新。鼓勵引導技術水平處於領先地位的民營科技企業參與新型基礎設施建設,可以有效提升中國新型基礎設施的技術水平和競爭力。因此,新型基礎設施建設不能完全依靠政府投資,應進一步深化投資領域改革,大力吸收民間資本尤其是民間科技資本參與,形成多元化投融資體系。此外,還應研究加強信息網絡投資的法律保護,吸引更多投資者參與新型基礎設施建設。
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