中評社北京8月30日電／日前，國務院印發《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(雲南)、(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》。新設立自貿試驗區如何探索差異化發展路徑，如何與已有的12個自貿試驗區形成有效互動，共促對外開放新格局，如何在“一帶一路”建設中更好地發揮自貿試驗區平台和“試驗田”作用……經濟日報記者邀請專家學者就相關話題舉行了圓桌對話——
形成全面開放經濟格局
主持人：從自貿試驗區的區域布局看，未來將形成怎樣的發展路徑？
張琦：自貿試驗區是新時期我國對外開放的重要平台，目前已設立18個自貿試驗區，形成覆蓋東西南北中的區域布局，推動形成全面開放經濟格局。
未來，一方面要不斷推動各自貿試驗區協同發展。加快自貿試驗區相互聯通、加快局部試點成功經驗複制推廣、加強集成協調合作，進一步增強自貿試驗區制度創新與改革開放探索的實際效果，發揮示範引領作用。另一方面，自貿試驗區要與長三角一體化、京津冀協同發展、“一帶一路”建設等對接，不斷提升自貿試驗區建設質量。
楊長湧：從自貿試驗區的區域布局看，其發展路徑呈現兩個顯著特點。
一是與我國區域發展戰略和對外開放重點任務緊密結合。比如，此次設立的6個自貿試驗區，加上此前發布的上海自貿試驗區臨港新片區，體現了“一帶一路”、長三角一體化、京津冀協同發展、振興東北老工業基地等戰略推進的新要求、新任務。
二是包含了所在省(區、市)經濟發展的重點區域和對外開放的主要載體。自貿試驗區肩負著打造新時代改革開放新高地的重任，需要在要素集聚、資源優質、發展基礎扎實、發展前景廣闊的區域開展重點試驗，才能更好地發揮引領帶動作用。
郝紅梅：經過6年實踐，各自貿試驗區目前發展狀況不一樣，發展路徑也不同。未來自貿試驗區的制度創新仍將基於各自經濟發展基礎、產業發展方向、區位優勢特色等因素，但對其發展路徑的精准度、特色化、差別化創新要求更高。
沿海自貿試驗區應對照更高標準的國際投資貿易規則新變化和全球治理規則新變化，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由等為重點，推進市場監管、行政管理等層面的深化改革，率先形成和完善開放型經濟新體制，吸收全球高端要素和產業集聚。
中西部地區的自貿試驗區要通過制度創新持續改善投資環境，加強自身對外部要素的吸納能力和消化能力，進一步擴大開放准入“門檻”。
對接“一帶一路”建設
主持人：以自貿試驗區為平台，如何更好推進“一帶一路”建設？
楊長湧：更好地發揮自貿試驗區對“一帶一路”建設的促進作用，必須充分發揮自貿試驗區作為新時代改革開放新高地的功能，推動與“一帶一路”相關國家和地區的設施聯通以及貿易、投資和金融合作。
比如，在設施聯通方面，在有條件的自貿試驗區探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯運體系，促進國際運輸便利化。在投資合作方面，改革完善境外投資管理體制，支持自貿試驗區優質企業“走出去”開展產能合作。在貿易往來方面，積極發展跨境電子商務、數字貿易等新型貿易業態，推動貿易自由化、便利化。在金融合作方面，通過金融開放創新，吸引集聚全球優質資本要素。
郝紅梅：在我國現有自貿試驗區當中，大多數都擔負著直接與“一帶一路”建設對接的任務，成為輻射和服務“一帶一路”建設的樞紐平台。
“一帶一路”建設在投資、能源、文化等方面的發展空間毋庸置疑，自貿試驗區作為開放平台有足夠大的吸納力和輻射力。未來，自貿試驗區在“一帶一路”經濟走廊建設、產能合作、貿易暢通、物流塑造等方面將發揮更大作用。
張琦：近年來，自貿試驗區積極與“一帶一路”相關國家開展經貿、人文、科技和通關便利化方面的合作與交流，已成為推進“一帶一路”建設的重要平台。
今後，自貿試驗區建設要突出“四個更加注重”，一是更加注重各自貿試驗區分工協作；二是更加注重提升與“一帶一路”相關國家貿易投資便利化自由化水平；三是更加注重發揮市場、社會主體等作用；四是堅持互利共贏，更加注重合作模式創新。
大膽試 大膽闖 自主改
主持人：近日，國務院常務會議提出要在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，下一步在制度創新方面還會有哪些突破？
郝紅梅：“證照分離”改革是簡政放權的進一步深化，有利於打造市場化、法治化、國際化營商環境。自貿試驗區建設近6年來，在很多領域取得了良好成效，但成績還是初步的。
下一步的發展重點，首先是金融創新和改革先行先試。金融市場進一步開放、人民幣跨境雙向流動、人民幣利率市場化等，會在自貿試驗區加快推進，率先實現大的突破。
其次是進一步鼓勵自主制度創新。應允許各地方採取一些過渡性監管措施，及時對監控盲區實現補位，使自貿試驗區制度創新高地的戰略定位實至名歸。
再次是繼續提升事中事後監管能力和水平。目前，事中事後監管問題主要集中在部門之間的協調、業務系統的技術及資金、人員的配備方面，政務服務信息化工作資源未到位，綜合窗口深化改革仍難以推進，數據資源分散。
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