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補齊民生領域短板需要社會資本廣泛參與
http://www.crntt.hk   2021-02-18 08:57:21
  中評社北京2月18日電/近日,中共中央政治局常委、國務院總理李克強在山西考察時強調,要在以習近平為核心的黨中央堅強領導下,把惠民之事辦實、利民之事辦好,在持續發展中不斷改善民生。

  第一財經日報發表社論表示,隨著各地兩會的陸續召開,“十四五”乃至2035年前各地的投資方向正在明晰,普遍傳遞出將進一步在惠民生補短板投資上持續加碼的信號。

   國家統計局的數據顯示,去年全年中國投資比上年增長2.9%,但社會領域投資比上年增長了11.9%。其中,教育投資增長了12.3%,衛生投資增長了29.9%。可以預見,在社會民生領域投資的快速增長,會是今後的一個趨勢。

   這一點,從各地公布的投資重大項目上就可以看出來。日前,上海市公布了2021年重大建設項目清單,共安排正式項目166項,聚焦科技產業、社會民生、生態文明、城市基礎設施、城鄉融合與鄉村振興等領域。雖然做了這樣的分類,但其實很多都關乎民生;海南省則提出,深入實施文化惠民工程,要集中財力,加快推進一批教育、醫療、文體等方面的重大民生項目建設,補齊民生短板;福建省提出,要加快醫療衛生補短板強弱項,加強公共衛生體系建設,推進義務教育提質擴容、職業教育產教融合等建設;湖北省表示,要加快實施公共衛生體系補短板工程三年行動計劃。

   文章分析,通過加大投資補齊民生領域短板,是一個大方向。

   這首先要看到短板在哪裡。

   基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等,都是民生領域的短板。尤其是經過新冠疫情的衝擊,公共衛生領域的短板凸顯,其中包括公共衛生設施有待完善,應急醫療物資的儲備設施嚴重不足,城鎮污水處理、垃圾處理等市政設施服務供給能力短缺等。還有就是服務領域,這是一個包羅萬象的社會系統化工程。供給不足的例子是,吉林省通化市在出現疫情之後採取了嚴控措施,但城市管理和服務的短板就暴露了出來。

   其次,通過投資補齊民生領域短板需要各方力量的投入。

   去年,中國發行了1萬億元抗疫特別國債,當中一部分要用於相關地區補短板強弱項的投資。雖然這是特殊時期的特殊之舉,但也反映出了中國在這方面還需要巨大投入。國家的財政投入是一個方面,調動社會各界的投資積極性更加重要,要通過政府的作為,帶動社會資本的跟進。
   北京市近期提出將支持民營企業參與交通、水利、醫療、教育、養老等城市基礎設施和公共服務項目,以及老舊小區、商業區改造等城市更新項目;湖北省則確定,要引導更多社會資本進入健康、文旅、體育等幸福產業。

   文章指出,在積極引進社會資本進入民生領域投資的同時,也要健全退出機制,以保障社會資本的權益,這其中最重要的是要通過市場化手段來吸引社會資本,更好地發揮相關財政資金的乘數效應,從而全面激發市場活力。

   再次,民生工程建設要突出重點,既盡力而為,又量力而行。在這個方面,需要注意政策的連續性和可持續性,優化財政支出結構,在財力有限的情況下,確定要保障的重點民生工程,避免盲目鋪攤子,增加債務風險和不可持續性。

   總之,以投資拉動經濟增長和改善民生是重要方向,後者更是經濟發展的目的所在。因為基本民生保障在社會建設中處於兜底性、基礎性地位,在保障公民基本生活、促進社會公平、維護社會和諧穩定等方面發揮著重要作用。補齊民生領域的短板,既需要國家財力的支持,也需要社會各方力量持續不斷投入,建立一個長期完善的投入機制十分重要。


          
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