因地制宜探索農民合作社多種發展模式。我國幅員遼闊，各地經濟社會發展水平不同，自然資源禀賦差異明顯，文化習俗傳統各有特色，農業產業門類多種多樣。發展農民合作社，必須堅持因地制宜，探索符合本地實際、符合發展需要、反映農民需求的發展模式和路徑。創新合作機制，合作社成員可以帶資入社，也可以實物、土地經營權、林權、閑置農宅等多種要素作價出資入社，探索農民成員利用資源要素開展合作的不同模式。豐富聯合合作方式，既發展農民合作社之間的聯合，也鼓勵農民合作社與其他主體開展多形式、多層次的聯合與合作，探索農業經營主體組織重構和資源整合的不同模式。鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社在自願前提下，通過兼並、合併等方式進行組織重構和資源整合。支持農民合作社依法自願組建聯合社，帶動“小、弱、散”的農民合作社發展壯大，增強市場競爭力和抗風險能力。不斷拓展合作要素，在專業合作的基礎上，開展合作社信用合作、互助保險、土地股份等合作，由單一要素聯合向資金、技術、土地等多要素合作轉變。在拓寬發展路徑上，引導農民合作社以農業供給側結構性改革為主線，開發農業多種功能，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律，發展壯大優勢特色產業。特別是在貧困地區，充分發揮合作社對貧困人口的組織和帶動作用，探索引導貧困地區依托農民合作社開展產業扶貧脫貧，走出一條合作社發展與脫貧攻堅有機結合的新路子。
發揮政策對農民合作社發展引導作用。農民合作社發展普遍面臨人才匱乏、資金短缺、基礎設施薄弱、抗風險能力不強等突出困難，需要政府部門積極予以支持。推動農民合作社高質量發展，需要進一步加大財政扶持力度，支持農民合作社改善基礎設施條件，增強生產經營能力。強化普惠金融服務，開發專門信貸產品，緩解農民合作社融資難題。加大保險保障力度，提供適合的保險品種，擴大險種覆蓋範圍，增強農民合作社應對風險能力。落實稅收、用地、用電等政策，降低農民合作社生產經營成本。加強基層農民合作社輔導員隊伍建設和農民合作社帶頭人培訓力度，強化農民合作社高質量發展的人才支撐。 |
