第五，有助於合理界定政府在國資管理中的角色定位。
國有資產管理的難點是處理好政府與企業的關係，做到政府職能不越位、不缺位、不錯位。推進國資管理體制改革，合理界定政府在國資管理中的角色定位，收縮和控制行政干預，以管資本為主加強國有資產監管。
東北地區國企改革試驗區的建立，可加快政府在國資管理中的角色轉換，使政府不再過多干預企業微觀市場行為，不再充當國企經營管理者，而逐步向規則制定者、行業監管者轉變，為所有市場主體創造公平競爭的市場環境。政府作用體現在：按照投資份額，依法對全資、控股及參股企業行使出資人職責，享有資本收益、重大決策和選聘經營管理者等權利，但不介入企業日常經營活動；徹底改革壟斷行業國企領導的任命和管理方式，建立新型委托代理關係，縮短委托代理鏈條；加強對壟斷行業收入分配的監管，改革工資收入分配制度，推進職工收入分配的工資化、貨幣化和公開化，規範職工收入結構；加強監督，防止過度競爭或競爭不充分。
東北地區國企改革試驗區的建立，有助於完善國有資產監管體制。一是有助於完善國有資產管理方式，“以管資產為主”向“以管資本為主”轉變。二是有助於創新國有資本監管方式，理順國有資產監督管理機構與國有企業的關係，推進政府公共管理職能、國有企業出資人職能與國有企業經營管理職能分開。三是有助於以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管，逐步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系。
東北地區國企改革試驗區的建立，有助於改革國有資本授權經營體制，這是改革和完善國有資產管理體制的另一個關鍵所在。通過改組組建國有資本投資、運營公司，由國有資產監管機構授權國有資本投資、運營公司對授權範圍內的國有資本履行出資人職責，在政府與市場間設立一個“隔離帶”，讓國資監管機構以“監”為主，國有資本投資、運營公司以“管”為主，企業本身以經營為主。
應把握好三個關鍵問題
文章指出，建立國企改革試驗區，既要小心謹慎，又要大膽突破；既要加快推進，又要循序漸進；既要加強頂層設計，又要充分發揮地方的積極性和創新精神。具體而言，要注意把握三個關鍵問題。
第一，必須充分認識改革的根本在於解放思想。
解放思想，實事求是，一切從實際出發，是中國共產黨戰勝一切困難的制勝法寶。建立東北地區國企改革試驗區，深入推動東北地區國企改革，首先要明確國有經濟的戰略定位。黨的十八大報告強調，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。那些具有市場活力和創新力的非公經濟，也是社會主義市場經濟的重要組成部分。
目前，應特別注意防止畏首畏尾、不敢觸及國企改革這個“硬骨頭”的思想。要樹立戰略理念，根據集聚主業和企業長遠發展需要，瘦身健體，或併購或出售，不計較一城一地得失。要樹立市場理念，根據市場的不斷變化，及時調整資源配置格局。要樹立風險理念，不能保守觀望。改革就是生產力，不改革就是不作為，就是將國有資產置於更大的風險之中。
第二，必須加強黨對深化國企改革的領導。
國企改革是在“深水區”探索，是“硬骨頭”，是利益衝突的一個焦點。因此，東北地區國企改革試驗區的建立和運行，必須加強黨的領導，做好頂層設計和方案實施工作。要建立改革督察制度，建立改革責任追究制度，讓改革者上，不改革者下。
要發揮地方積極性，激發其創新精神，各級黨委和政府要牢記搞好國有企業、搞好國有經濟的重大責任，加強對國有企業改革的組織領導，不等待、不觀望，下大決心，盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效。
要完善黨委在企業運行中的職能行使機制，對重要人事任免，黨委在職能範圍內發揮作用，在選人用人上把好政治關、廉潔關。黨委主要管方向，管中央決策落實，不參與日常經營決策。同時，黨委要積極結合國企改革，結合去產能工作，做好全體職工的思想工作。
第三，必須緊緊圍繞國有經濟戰略性布局。
國企改革並非孤立，與國有經濟戰略性布局必須相輔相成、同步推進，缺乏戰略性布局的國企改革很可能迷失改革的方向。在東北地區國企改革試驗區，要繼續按照“有進有退、有所為有所不為”“進而有為、退而有序”的原則，沿著商業性行業和公益性行業兩條線，加快推進國有企業分類改革，推動國有經濟布局和結構調整步伐。
從有關經濟社會發展的方向出發，從國有資本總體長期回報出發，優化國有資本布局，增強國有資本流動性。在具體行業，到底應做多大，有多大規模國有資本，視行業發展情況而定，視經濟社會發展需要而定，不預設條條框框。加快推進國有企業分類改革，商業競爭類國有企業要成為真正的市場競爭主體，公益類國有企業要構建服務標準、財務標準。加快國有經濟布局調整步伐，將國有經濟集中在軍工、重要基礎設施、重要公共產品提供等關鍵領域。通過股權轉讓、資產變現等方式，推動國企股權多元化。鼓勵地方政府根據當地經濟社會發展需要，自主選擇地方國企改革方式和國有資本配置格局，建立容錯機制，允許地方大膽試驗、試點乃至試錯。
在東北地區國企改革試驗區，要特別重視東北地區的中央企業改革。吉林省國有企業中央企占80%，黑龍江省央企占一半以上，遼寧省的鋼鐵石化企業都是央企為主。對東北地區央企的改革，建議在集團層面加大改革力度的同時，加快能源、電信等行業體制改革，放寬准入，鼓勵社會資本進入。同時，將部分當地中央企業分立、分拆，或將其部分股權劃歸地方，或充實地方社保基金，增強改革動力，這也有助於推動央企與地方經濟對接。
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