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成都、濟南的強省會“代價”
http://www.crntt.hk   2019-02-24 09:15:47
 
  02 更換牌匾花多少錢?

  區劃調整的類型有很多,市一級的吞並並不常見,區縣調整則要頻繁得多,如1997年撤縣改市叫停後,縣改區變得流行。

  在不同歷史時期,它們有不同的功能,服務於不同的目的。

  比如成都代管簡陽,合肥拆分巢湖,西安代管西鹹新區,濟南吞並萊蕪,都有強省會的因素在內。縣域經濟發的江蘇,誕生了諸多百強縣;但在廣東,經濟強縣都變成了區。

  類似的區劃調整,促進了城市的空間擴張,也有助於打通市場壁壘,但不管是哪一層級,都可謂牽一發動全身。

  除了前面提到的指標拉低、產業整合的代價外,貧困人口的兜底責任也是一種,另外還有一些更加顯性的成本。

  最直接的是人口安置。南周《萊蕪,一個地級市的告別》提到,此次行政區劃調整涉及的原萊蕪市幹部將近萬人,他們的轉移安置需要時間,也需要金錢。

  區劃調整後,隨著行政機關駐地遷移、登記變更,原來的各職能部門印章、牌匾都需要更換。這個成本有多大呢?此前有媒體曾就地方更名問題做過調查:

  往低裡算,假設一枚章是200元,光2000枚章就得40萬元。上百枚鋼印、牌匾也要花將近30萬元。

  根據其結論,僅縣級政府和縣村兩級機構章、印、匾的更換就需要70萬元左右。如果是涉及到市一級的層面,那替換的成本無疑要高更多。

  而且像濟南的財政自給率超過80%,要遠遠高於萊蕪(不到70%),吞並萊蕪,意味著也得承接其債務負擔。

  這些顯性的成本,在區劃調整帶來的收益面前,幾乎可以忽略不計。但得看到對當地市民造成的不便,包括涉及到市場主體登記變更的問題,類似隱形成本同樣是一種代價。

  03 提升首位度是手段不是目標

  既然類似成都代管簡陽、濟南吞並萊蕪,都有做大省會的初衷,隨著省會的空間拓展,資源調度能力加強,在經濟層面,它所擔負的輻射和帶動責任也更大。

  站在內部看,簡陽、萊蕪等地在融入省會後,當地人將完成戶籍的轉換,他們將享有省會市民的公共服務待遇和福利。

  涉及到交通、教育、醫療和社會保障等領域,由於發展水平的差距,區劃調整所涉及的兩地福利供給水平相差很大。公共服務均等化地覆蓋到新晉市民身上,支出其實並不小。

  以深汕合作區為例,它的總面積是468.3平方公里,區內常住人口7.1萬人。這部分居民未來將全部轉為深戶,享受作為一線城市深圳的教育、醫療和社保資源。

  對被調整地區的民眾來說,區劃變更帶來了更名的不便,也帶來了更高的福利水準,整體上願意被大城市並入的意願還算比較強。

  但是站在區域發展層面,不僅並過來的人口和產業是責任,對那些周邊的地級市,強省會也有義務去帶動區域內部的發展,而非一味虹吸資源。

  所以,儘管成都代管簡陽,西安代管西鹹新區後,整體發展走勢都相當不錯。但這些年來涉及到市一級的調整,政策層面一直很克制。

  很多城市都有擴張吞並的傳聞,比如西安和咸陽,南寧之於欽州等,但傳聞都沒有落地,原因正是區劃調整代價不低,牽一發動全身。

  眼下強省會戰略成為流行,通過區劃調整來做大,這種“抄近路”的方式,或將被越來越多地納入考慮範圍,不過這裡要明確兩點:其一,成本和收益要合理評估;其二,提升首位度是手段,而不是目標。

  來源:虎嗅網   作者:西部君


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