面對今後“一國兩制”實踐，我們需要：
一是正視“兩制”本身存在的張力。由於歷史經歷、思想理念、文化傳統等的差異，兩種制度之間在接觸過程中難免產生碰撞。兩地間的摩擦與矛盾以前有過，今後還會有。我們應理智面對問題與矛盾，既不妄自菲薄，認為中國人或中國共產黨管不好實行資本主義制度的香港、澳門；也不妄自尊大，認為應把港澳變成跟內地一樣的城市。而是在“一國兩制”實踐中，尊重港澳地區的高度自治，保持“兩制”各自的特色，互相藉鑒、互相學習，本著互諒互讓的態度協商、創新解決實踐中的難題。“我們研究和處理涉港澳的事務，不同於研究和處理內地某個省份的內部事務或內地不同省份之間的事務，既要強調‘一國’，也要尊重‘兩制’，還要考慮到三地分屬三個關稅區、使用三種貨幣等差異，要將維護中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來。這點把握好了，我們與港澳各界人士的最大公約數就有了。”〔35〕
二是不斷完善與基本法相關的制度和機制。基本法是“一國兩制”方針的法律化，在“一國兩制”實踐過程中，不可避免地要通過一定的解釋甚至是修改來進行完善；雖然為了保證其穩定性，解釋的頻率不宜過高，但應有的解釋還是必要的。以香港為例，實施21年來，人大常委會共有過五次釋法。〔36〕為更好地推進“一國兩制”，未來還需進一步完善一些制度和機制，包括中央政府有關權力如外交與國防權力、維護國家安全的權力等等在港澳地區“落地”的配套機制。在這一過程中，宜遵循儘量充分利用香港現有制度和機制的原則。在一些具體議題上，可創新思維，以靈活方式處理，如基本法23條立法，可通過修改現行法律、啟動有關條款、重立新法等多種形式操作，達到23條所規定的內容條條有法可依的目的。
三是著手研究“後一國兩制”的相關課題。隨著2047年的臨近，宜儘早根據國家發展戰略進行謀劃，並結合台灣問題為“一國兩制”發展制定終極路線圖，以增強港澳台居民對國家的信心，避免反對勢力進行政治炒作。
（二）重視“一國兩制”實踐對國家現代化治理體系建設的意義。
香港、澳門從回歸之日起，重新納入國家治理體系，“一國兩制”的實踐，是國家治理的一部分。2013年，中國共產黨第十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。中國共產黨第十九大報告延續這一提法。
現代化的治理體系有助釋放更多經濟活力、降低治理成本、提升行政效能、增強政府公信力。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，需要不斷更新治理理念，創新治理體制、治理方法等。香港在其中可貢獻良多。一則香港本身就有可資藉鑒之處。特區政府通過法定公營機構、社會組織，以社會化、市場化、專業化、多元化的運作手段為市民提供各類社會文化服務，切實做到政府的歸政府，社會的歸社會，其法治、自由、高效、廉潔堪稱社會治理的典範。二則國家在此過程中，會更加重視政府的功能及市場在資源配置中的作用，讓內地的勞動、知識、技術、管理、資本活力充分發揮，必然有利於擴大與港澳的合作，在不斷的交流合作中提升國家治理能力建設。三則國家推進治理能力的現代化，有助澳門特區治理體系和治理能力的提升。習近平一直鼓勵澳門特區政府“增強前瞻意識和憂患意識，提高特區治理水準”〔37〕，“要善於運用法治思維和法治方式進行治理……努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政”。〔38〕雖然地方治理與國家治理不盡相同，但在治理理念、治理方式上有異曲同工之妙，港澳與內地在治理方面的交流對國家踐行依法治國、深化機構和行政體制改革、健全鄉村治理體系等具有重要藉鑒意義。
（三）把握港澳資本主義發展特性，在資本逐利和改善民生之間保持平衡。
發展經濟與改善民生是保持港澳長期繁榮穩定的重要支撐。港澳回歸後的實踐表明，經濟民生問題解決得好，一些問題就不成其為問題；而經濟民生問題解決得不好，民怨就容易被政治議題裹挾，衝擊特區政府管治。港澳高度市場化帶來較強的靈活性及創新能力，但也造成貧富分化等社會問題，因此在“市場的手”之外，特區政府也要積極發揮作用。
一是充分利用“一帶一路”和大灣區建設，鞏固既有優勢，實現經濟轉型升級。灣區內九個城市各有特點，港澳應找準自身定位，與其他城市適度分工；在“一帶一路”建設中，港澳可繼續發揮國內境外的作用，協助中國企業“走出去”，並可利用自身國際聯繫為外國企業在“一帶一路”中尋找商機。
二是從市民最關心的土地、房屋等議題入手，切實保障和改善民生。如針對港澳土地匱乏問題，特區政府可適當通過填海等多種途徑來解決，並持續推出各種類型的保障性住房，改善市民居住條件；利用澳門博彩業檢討機會，通過調整稅收比例等鼓勵澳門非博彩產業發展，研究設立“特區政府基金”等，管好特區政府的“錢袋子”。
（四）“一國兩制”下的港澳保持長期繁榮穩定是中國軟實力的體現。
上世紀80年代，中國以“一國兩制”的方式解決了歷史遺留的香港、澳門問題，並表示將始終如一地踐行。中國信守了自己的諾言，回歸後，“一國兩制”下的香港和澳門保持了繁榮穩定。未來，中國仍將致力於實踐好“一國兩制”，並通過港澳這兩張特殊的名片展示中國負責任大國的形象，提升中國的軟實力。
註釋：
〔1〕中國共產黨第十七次全國代表大會報告，2007年10月15日。
〔2〕胡錦濤在慶祝香港回歸祖國15周年大會暨香港特別行政區第四屆政府就職典禮的講話，2012年7月1日。
〔3〕胡錦濤在慶祝香港回歸祖國10周年大會暨香港特別行政區第三屆政府就職典禮上的講話，2007年7月1日。
〔4〕胡錦濤在慶祝香港回歸祖國15周年大會暨香港特別行政區第四屆政府就職典禮的講話，2012年7月1日。
〔5〕《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告，2017年10月18日。
〔6〕習近平會見來京述職的香港行政長官梁振英時的講話，2012年12月20日。
〔7〕習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話，2016年7月1日。
〔8〕國務院港澳辦有關負責人接受中新社記者採訪，2015年12月23日。
〔9〕習近平會見來京述職的林鄭月娥和崔世安時的講話，2017年12月15日。
〔10〕習近平會見來京出席亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議的香港持別行政區行政長官梁振英時的講話，2014年11月9日。
〔11〕習近平會見來京列席第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕式的崔世安時的講話，2013年3月18日。
〔12〕習近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的致辭，2017年7月1日。
〔13〕“中國是信守諾言的”，鄧小平會見英國首相撒切爾夫人時的談話，1984年12月19日，《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年版，第103頁。
〔14〕習近平在紀念孫中山先生誕辰150周年大會上的講話，2016年11月11日。
〔15〕習近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的致辭，2017年7月1日。
〔16〕習近平在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮上的致辭，2014年12月20日。
〔17〕習近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的致辭，2017年7月1日。
〔18〕“中國是信守諾言的”，鄧小平會見英國首相撒切爾夫人時的談話，1984年12月19日，《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年版，第103頁。
〔19〕中國共產黨第十九次全國代表大會報告，2017年10月18日。
〔20〕2012年12月20日，習近平會見來京述職的梁振英時表示，中央貫制落實“一國兩制”，嚴格按照基本法辦事的方針不會變；支持行政長官和特別行政區政府依法施政、履行職責的決心不會變；支持香港、澳門兩個特別行政區發展經濟、改普民生、推進民主、促進和諧的政策也不會變。同日，會見崔世安時表示，中央會一如既往貫徹執行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針和澳門基本法；一如既往支持行政長官和特別行政區政府施政；一如既往支持澳門特別行政區發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。
〔21〕英國、美國、歐盟等定期發佈涉港報告，在這些報告中，雖然有時會指“一國兩制”實踐存在這樣那樣的問題，但也不得不承認，“一國兩制”整體而言是成功的。
〔22〕習近平在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮上的致辭，2014年12月20日。
〔23〕習近平會見來京述職的香港特別行政區行政長官梁振英時的講話，2016年12月23日。
〔24〕習近平在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮上的致辭，2014年12月20日。
〔25〕習近平會見來京述職的香特別行政區行政長官梁振英時的講話，2014年12月26日。
〔26〕習近平在香港特別行政區政府歡迎晚宴上的致辭，2017年6月30日。
〔27〕習近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的致辭，2017年7月1日。
〔28〕香港特別行政區基本法第八條。
〔29〕澳門特別行政區基本法第八條。
〔30〕習近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的致辭，2017年7月1日。
〔31〕習近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的致辭，2017年7月1日。
〔32〕習近平在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮上的致辭，2014年12月20日。
〔33〕張曉明在川港高層會晤暨“川港合作會議”第一次會議上的講話，2018年5月11日，國務院港澳事務辦公室。
〔34〕習近平在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮上的致辭，2014年12月20日。
〔35〕張曉明在川港高層會晤暨“川港合作會議”第一次會議上的講話，2018年5月11日，國務院港澳事務辦公室。
〔36〕1999年6月，對“居港權”的釋法：2004年4月，對行政長官選舉程序的釋法：2005年4月，對行政長官任期的釋法；2011年8月，就涉剛果民主共和國一案的釋法；2016年11月，對基本法第一百零四條進行解釋。
〔37〕習近平會見來京接受任命的澳門特別行政區第四任行政長官崔世安時的講話，2014年9月22日。
〔38〕習近平在慶祝澳門回歸15周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮上的致辭，2014年12月20日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年10月號，總第250期） |
