上述現象表明美聯儲政策目標越來越向經濟增長傾斜。美聯儲認為通脹威脅不大,在與市場的溝通中也反覆強調會容忍通脹在一段時間內高於2%,但目前市場人士普遍擔憂上行的通脹風險會觸發美聯儲收緊貨幣政策。
此次美聯儲貨幣政策目標重心側重於經濟增長,與美國國內外的經濟政治環境密不可分,並且已經在美國政策層面達成了高度一致。
一是美國國內日益加速的貧富差距與民粹主義,需要通過經濟增長來安撫。根據經濟學家Saez(薩茲)和Zucman(祖克曼)的最新測算,美國1%的人口所擁有的稅前收入占總收入比例達19%,0.1%的人口所擁有的財富占總財富比例達18%。特別是疫情衝擊下,低收入群體的失業問題加劇,民粹主義和社會不滿情緒進一步發酵,唯有通過增加就業、促進經濟增長才能彌合社會分化的裂痕。
二是美國所面臨的國際環境迫使其想方設法在盡可能短的時間內實現較快的經濟增長,否則將影響其國際地位。當前國際競爭呈多極化發展趨勢,儘管美國在經濟、科技、軍事等方面的領先地位沒有改變,但與其他國家之間的相對差距在縮小。前任總統特朗普執政期間,美國與其傳統盟友的關係出現裂痕,對美國維持全球領導地位形成了較大挑戰。同時,中國的快速發展也被美國誤認為是一種威脅。因此,盡快恢復和保持經濟增長是美國應對國際競爭、維持全球領先地位的迫在眉睫的選擇。
三是美國財政、貨幣政策的“正常化”高度依賴美國經濟增速提升。為刺激經濟復甦,拜登政府上台以來已經出台了1.9萬億美元經濟刺激計劃,3月聯邦政府財政赤字高達6600億美元,創該月歷史新高。擴大的財政赤字需要大量發行政府債券予以支撐。近年來外國投資者持有美債比例持續下降。對比2009年,2020年外國持有者占比從30.1%降至25.6%,尤其是外國官方占比從22.0%降至15.2%。而美聯儲持有美債餘額的占比則從2009年的6.5%大漲至2020年的17.0%。為配合積極的財政政策,2020年美聯儲持有新發美債比例達到53%。美國寬鬆的財政、貨幣政策已經深度捆綁。美債還本付息依賴於美國財政收入,而美國財政收入的主要構成是稅收收入。2020年美國財政收入的96.6%來源於稅收收入,其中個人所得稅占比47.2%,企業所得稅占比已從2016年的9.2%降至2020年的6.2%。4月8日,財政部長耶倫表示將加征企業稅為拜登政府的財政支出提供資金。因此,長期來看美債還本付息、財政赤字縮減以及美聯儲減少購買美債,都高度依賴於稅收收入增長,而稅收收入又與就業水平、經濟增速緊密相關。
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