中評社北京5月26日電／為應對新冠肺炎疫情影響，今年的政府工作報告中，宏觀政策調控力度加大。根據報告，2020年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，擬安排地方政府專項債券3.75萬億元。如何理解財政安排背後的深意？證券時報記者專訪了全國政協委員、中國社科院副院長、學部委員高培勇。
財政擴張要區分抗疫和發展
證券時報記者：赤字、特別國債和地方政府專項債——這財政“三支箭”的安排存在與市場的預期差，為什麼會存在這樣的預期差？
高培勇：現在討論經濟形勢，必須看到周期性波動、結構性調整，以及疫情衝擊三者的叠加。明確了當前經濟領域面臨的困難和挑戰來自於三個方面而非一個方面，今年的宏觀經濟政策安排就看得比較清晰了。面對疫情衝擊，2020年政府工作報告實際上是對於去年年末中央經濟工作會議所確定的宏觀政策的修正，是在疫情前宏觀政策部署的基礎上追加了抗疫安排。為什麼要提高赤字率？為什麼要發行特別國債？都是為了應對新冠肺炎疫情衝擊。
看待當前宏觀經濟需要把問題和矛盾分類，對症下藥。在政府債務規模安排方面，有市場觀點會認為擴張力度“不解渴”，這是因為沒有把對衝疫情影響和逆周期調節、結構調整的操作區分開來。
發行特別國債要劃出底線 不留或少留“後遺症”
證券時報記者：市場比較關心，錢怎麼用？
高培勇：政府工作報告中提出，今年的赤字率增加0.8個百分點以上、1萬億元的規模。需要注意的是，政府工作報告中專門提出，財政赤字提升的規模要和抗疫相關。加上1萬億元的特別國債，總共2萬億元的政府債券和抗疫捆綁，不得把這筆錢用到其他方面。因為這是特殊時期的特殊舉措。
需要明確的是，這筆錢應對疫情衝擊，主要解決“六保”問題，特別是其中的保居民就業、保基本民生、保市場主體。在很大程度上，也可說與應對周期性波動和調整經濟結構關聯不大。
我今年的提案與抗疫特別國債有關。相關建議簡單概括起來有幾點：一是要劃出操作底線，目的是不留或少留“後遺症”。比如，不能因為特別國債的發行，而墊高未來財政支出基數；不能因為特別國債的發行，而衝淡供給側結構性改革主線；不能因為特別國債的發行，而顛覆來之不易的減稅降費成果；不能因為特別國債的發行，而放鬆對財政金融風險的防範。需要把可能面臨的副作用說清楚。
二是在劃清底線的基礎上，提出抗疫特別國債要抓住“特別”二字做足文章，對應“抗疫”。特別國債的錢不能用於其他方面，只能用於抗疫，抗疫最主要是“六保”，要和“六保”直接掛鈎。如前所說，這一條目前在政府工作報告和預算報告當中已經體現了。
三是要編制特別預算，不要和其他的預算相混淆。或者，在現有預算體系中設置一個特別項目，目的就是把它和其他方面支出項目區別開來，專款專用於抗疫支出。
2.5萬億減稅降費能夠實現
證券時報記者：減稅降費主要是惠企惠民。在疫情背景下，也與保市場主體和保基本民生密切相關。市場關注減稅降費的力度能否保持？
高培勇：從預算報告來看，財政收入是負增長，財政支出增速相對而言是適當的。這表明了財政收支的壓力很大。
政府工作報告中提出，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元，2020年減稅降費的力度不會減。換句話說，2020年減稅降費能夠實現2.5萬億元規模。
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