前述《關於提升政府投資基金集中度，更好發揮引導作用的提案》認為，政府投資基金政策性目標與市場化需求頻頻脫節，部分基金深陷“募不進來，投不出去”的兩難困境。一是項目資源與基金規模不匹配，基金結存現象嚴重；二是政策性與市場化兩個目標難以平衡；三是基金同質化、碎片化現象突出，未形成政策合力。
“募不進來，投不出去”的困境在近年來表現尤其明顯。
首先是“募不進來”。業內人士表示，政府基金在每個政府投資基金所占比例一般為20%—30%，剩餘部分需通過吸收社會資本參與。然而，政府投資基金因具有明顯的政策引導特點，因此在投資項目、投資區域都有限制。在社會資本看來，這會從一定程度上影響收益，因此參與意願並不強。
國家審計署2016年度工作報告指出，審計署2016年抽查的16個省設立政府投資基金235只，實際到位資金中引入社會資本僅占15%。
有的政府投資基金只重點投資轄區內項目。有業內人士擔心，在狹窄的範圍和地域投入大體量的資金，必然存在目標重複、投資兩極分化等問題。
另一方面是“投不出去”。就全國範圍看，政府投資基金落地難、見效慢問題較為突出。清科私募通統計的數據顯示，截至2018年底，從2008年開始累計投資的基金數為882只，累計投資項目727個，57%的基金還沒有開展項目投資。
政府投資基金的核心是引導和扶持。有觀點認為，對多數基金而言，政府投資基金具有政策導向與參股基金的收益導向具有天然抵觸。前者更注重資金安全，後者則追求利益最大化，這對基金的運作效率、收益及風控等均有不利影響。
或將推動基金布局適度集中化
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