中評社北京4月19日電／就業是經濟發展最基本的支撐。中國向來高度重視就業工作，將就業工作作為提升民生福祉的重要內容，在提高就業質量和人民收入水平上不斷取得積極進展。習近平總書記強調，就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。今年《政府工作報告》提出2022年就業工作的目標是，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內。綜合研判國內外形勢，今年中國發展面臨的風險挑戰明顯增多，要實現穩就業的目標，就要根據就業形勢的變化特點，抓住引起勞動力市場波動的關鍵因素，有針對性地實施積極就業政策。
把握好穩就業方向
經濟日報發表中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長都陽文章表示，保持適當的經濟增長速度是保持勞動力市場穩定的重要前提，正因如此，宏觀調控的目標設定和政策工具選擇把是否能夠實現就業穩定作為重要的依據。今年《政府工作報告》明確指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要。這其中，判斷失業的性質和原因，對於確定經濟增長速度等目標、實施有針對性的就業政策都非常重要。
所謂失業的性質，是要根據勞動力市場運行和經濟運行的關係判斷造成失業的主要矛盾。一般來說，我們觀察到的失業有兩大類型，分別是經濟波動導致的周期性失業和摩擦性、結構性因素導致的自然失業。具體來說，在經濟平穩運行時，實際的經濟增長速度和潛在經濟增長率相近，此時，失業率和價格水平處於相對均衡的狀態，自然失業是治理失業所要解決的主要矛盾。治理自然失業以優化就業結構、提高勞動力市場運行效率等中長期舉措為主。當經濟中出現總需求缺口時，就容易產生周期性失業，此時，經濟增長速度位於潛在增長水平之下，就業崗位總量不足是勞動力市場上的主要矛盾。要解決周期性失業，就要從經濟增長和就業的關係入手，通過總量寬鬆的宏觀經濟政策，彌補總需求缺口，增加就業崗位，使勞動力市場供需恢復平衡。今年《政府工作報告》明確闡述了實現經濟增長目標和穩定就業之間的關係，在當前情況下是非常必要的。判斷經濟增長和就業穩定的關係，要關注周期性失業和自然失業的比例關係，二者的數量關係決定了積極就業政策所應該發力的方向和力度。
疫情發生之前，儘管經濟增長也曾受到不同因素的衝擊，但經濟增長速度一直保持在潛在增長水平附近。勞動力市場形勢總體保持穩定，城鎮調查失業率維持在5%左右。當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，只要經濟增長速度維持在潛在增長率附近，就不會形成導致失業率顯著上升的需求缺口。需要看到的是，疫情暴發不僅給經濟增長帶來衝擊，也使勞動力市場的運行受到較大干擾，短期的增長波動對就業穩定的影響程度加大。因此，落實好今年《政府工作報告》所提出的工作目標，就要繼續做好“六穩”“六保”工作，強化跨周期和逆周期調節，運用好需求管理工具穩就業，為經濟平穩運行提供有力支撐。
重點是保市場主體
文章指出，不容忽視的是，疫情對一些行業的發展形成了持續的衝擊。由於疫情對不同行業的衝擊程度不同，使得穩就業的政策效果在不同行業和不同群體之間存在差異。因此，需要把握各個行業各個群體的就業特點以及周期性因素對這些行業和人群的影響程度，實施有針對性的政策措施。
比如，分析表明，製造業、批發和零售業、交通運輸業以及住宿餐飲業等行業既是就業集中的行業，也是對疫情衝擊較為敏感的行業。因此，應以就業優先為出發點，對這些行業予以有針對性的救助。又如，此次疫情衝擊產生的影響不均衡，還體現在靈活就業人員集中的行業受到的影響較大。“穩就業”是實現穩中求進的重要基礎，從“六穩”“六保”政策的實施過程看，實現“穩就業”“保居民就業”的主要手段是保市場主體。靈活就業人員和小微企業也是市場主體的重要組成部分，因此要在保市場主體政策的實際執行過程中提高政策的精准性，使政策效果能真正觸達小微企業和靈活就業群體。再如，還要關注青年人就業問題。對於新進入勞動力市場的青年人而言，其就業崗位有兩個來源：新就業崗位的創造和原有就業崗位的調整。在受疫情衝擊，勞動力市場總體供求關係趨於緊張的情況下，既要解決新進入勞動力市場的青年群體的就業問題，又要保持原有就業格局的穩定，就需要在勞動力市場上實現就業的帕累托改進。因此，要加大政策支持，堅持跨周期調節與逆周期調節相結合，慎重出台有收縮效應的政策，引導市場預期，從而更好穩定市場信心、更好促進青年就業。
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