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民進黨派系共治的權力結構與智庫化發展
http://www.crntt.hk   2020-11-02 00:13:18
 
  二、多元派系智庫建設

  (一)台灣新社會智庫

  2008年新潮流系結合台灣社會產官學界等人士共同發起,分為五組:兩岸與國際事務組、憲政法制組、科技經濟組、環境保護組、社會安全組,並出版《新社會政策雙月刊》。早在2006年7月民進黨全國黨員代表大會通過“解散派系”決議後,儘管新潮流系與其他派系辦公室均宣告解散,但與其他派系一樣皆是“名亡實存”,派系運作已盤根錯節無法根除。2008年民進黨執政下野,持續運作的新潮流系決定成立新台灣社會智庫(New Society for Taiwan)。

  台灣新社會智庫辦公室就是新潮流系辦公室,台灣新社會智庫會員是新潮流系成員,台灣新社會智庫理事會是以前的新潮流系政協會議。目前未加入新社會智庫的前新潮流領導人,包括邱義仁 (新潮流系發起人、前國安會秘書長)、洪奇昌(前新潮流系總召集人,2016年退出流派、前海基會董事長)及黃偉哲(台南市市長)。台灣新社會智庫理事長是前新潮流系總召集人,徐佳青是首任理事長,吳乃仁擔任總幹事(2019年宣布退黨)。2012年鄭文燦接任智庫理事長,2016年鄭續任之。

  該智庫成員約為20-25人,在縣市長部分包括桃園市長鄭文燦,前高雄市長、總統府秘書長及現任監察院長陳菊,前台南市長、前行政院長及現任副總統賴清德,屏東縣長潘孟安,前宜蘭縣長,農委會主委林聰賢,前彰化縣長魏明谷等。為民進黨立法院黨團最大次團,成員包括立法委員計19名,蔡其昌、鄭運鵬、林俊憲、李昆澤、周春米、段宜康、黃國書、何欣純、林淑芬、劉世芳、賴瑞隆、邱志偉、吳思瑤、許智傑、余宛如、張廖萬堅、鍾佳濱、郭國文、鍾孔炤,另結盟邱議瑩。

  新潮流在2020年黨內選舉中,不僅成為黨內最大派系擁有3席中常委、11席中執委;同時在政府機構政權方面,由南流賴清德掌握副總統(前行政院長)、陳菊任監察院院長(前總統府秘書長),中流蔡其昌任立法院副院長;此外在地方政府方面,北流的鄭文燦任桃園市長,潘孟安任屏東縣長,政治聯盟合作者黃偉哲任台南市長。基本上,此派系與蔡英文維持緊密政治夥伴關係,但主張“務實台獨”的前行政院長賴清德公開挑戰蔡英文政治權威,與之競爭黨內總統候選人;且獲得獨派四大佬支持,要求蔡英文不要競選總統連任,避免民進黨分裂。

  後賴清德敗北,旋即宣稱全力支持蔡英文,最後組成“蔡賴配”,由主張“務實台獨”的賴清德爭取傳統獨派支持者,而蔡英文主張“維持現狀”利於爭取中間選民,蔡賴合作分進合擊獲民選總統以來最高票當選。這顯示黨內派系是既競爭又合作,派系共治的權力生態使得黨內派系不會進行零和遊戲,而是可以重新合作爭取選票極大化,再進行權力資源分配。在民進黨傳統中,2008年總統大選人選也是由原本相互競爭者組成,獲得黨內初選提名謝長廷邀請挑戰者蘇貞昌擔任副手。就此而論,民進黨黨內“派系共治”權力分配生態,促使派系間在競爭後可以快速整合進行合作,以團結的民進黨對抗分裂的國民黨。2024年民進黨總統大選的可能候選人,以賴清德及鄭文燦出綫的機會最大。

  (二)台灣世代教育基金會

  台灣世代教育基金會(簡稱台灣世代智庫),為總統兼民進黨主席蔡英文嫡系(英派),成員包括立法委員陳明文及其人脈及子弟兵於2016年所組織的智庫,尚包括蘇震清、王定宇(海派)、陳其邁(前正義連線)、楊曜(親正國會)、劉櫂豪(親正國會)、蔡易餘、羅致政、施義芳、江永昌等10席,成為民進黨立法院黨團第二大問政團體,僅次於新潮流系的台灣新社會智庫。所謂泛英系包括英派、蘇嘉全系統、黃承國系統,目前擁有中常委2席、中執委6席。檢視基金會成員組成,也看出英派與海派間具有政治聯盟關係,該基金會包括海派王定宇。

  被視為蔡英文嫡系組織的“台灣世代智庫”,其創辦人立委陳明文為“英派”掌門人,此次競選中評委主委並未當選;此外,蘇嘉全因其侄子蘇震清立委涉及《公司法》修訂及SoGo經營權貪瀆案,而立即請辭總統府秘書長。陳明文、蘇嘉全因政治形象遠離政治權力核心,恐也衝擊蔡英文派系共主地位。該智庫發布的民調,對蔡英文政府滿意度評價皆非常高,幾乎可以說是蔡英文執政的禁衛軍。

  (三)正常國家文化基金會

  正常國家促進會(英文:Taiwan Normal Country Promotion Association ,TNCPA;簡稱正國會),為目前民進黨黨內主要派系之一。創辦人為前民進黨黨主席、前行政院長、現任立法院長游錫堃,與謝長廷系統(謝系成員管碧玲、徐國勇、趙天麟、姚文智、李應元、蘇治芬等派系所屬或友好)形成鬆散式政治聯盟合作關係,與現黨內最大派系新潮流系形成既競爭又合作關係。正國會要員有交通部部長林佳龍、總統府副秘書長劉建忻、基隆市長林右昌、基隆市立委蔡適應、新北立委吳琪銘、余天、雲林縣立委劉建國、台南市立委陳亭妃、宜蘭縣立委陳歐珀、台東縣立委劉櫂豪、澎湖縣立委楊曜、前立委高志鵬、前立委周雅淑、新北市議會前議員許昭興等等,為民進黨第三大派系。

  此派系源自游錫堃擔任黨主席、林佳龍擔任黨秘書長,於2007年曾力主倡議推動《正常國家決議文》,主張公投新憲法、正名制憲、以台灣名義參與聯合國。此派系曾支持前總統陳水扁所倡議“一邊一國論”、台灣正名運動,其領袖游錫堃曾被邀請但卻婉拒擔任“一邊一國行動黨”黨主席。目前派系領袖游錫堃掌握立法院院長一職,既可在政府機構平衡掌握行政院的蘇貞昌系統,又可在政黨機器內平衡第一大派系新潮流,形成在政權與黨權權力分配上“派系共治”與權力平衡狀態。

  值得關注的是,該派中生領導人林佳龍,曾任台中市長後競選連任失利,現任交通部長。林佳龍本是該系中最具政治潛力競逐總統大位的中生代政治精英,與新潮流桃園市長鄭文燦、副總統賴清德具有潛在競爭關係,未來是2022年再度競選台中市長,或尋求擔任行政院副院長一職呢?這涉及中生代世代權力繼承與分配。一旦參選2022年台中市長,離2024年總統大選將近,無論是林佳龍或陳其邁皆有台中市長或高雄市長經歷,借鏡“罷韓案”前車之鑑,恐難以出線挑戰總統大位。若林佳龍留在中央層級政府服務,總統候選人可能是來自新潮流人選,其副手不易是同派系,反而位居正國會的中生代領袖林佳龍可能容易取得副手位置。

  (四)台灣智庫(Taiwan Think Tank)

  2001年12月30日由台灣證券交易所董事長林鐘雄、台灣高速鐵路公司董事長殷琪、奇美實業董事長許文龍,及台灣工業銀行總經理駱錦明、義美食品副董事長高志尚等人,捐助成立。現任董事長林佳龍(派系屬性正國會)、執行長莊國榮、副執行長賴怡忠。台灣智庫定位為一個第三部門公共政策平台,業務包括議題評析、政策研究、民調執行。其三大核心價值為:一、國家主體性;二、參與式民主(審議民主);三、重視均衡發展與經濟安全的國民經濟。台灣智庫目的在於成為公共政策的研究、論述與溝通平台,集結所謂追求進步改革之士,共同擘畫國家社會發展的美好願景。

  (五)新台灣國策智庫

  成立於2010年1月,創辦人為獨派大佬辜寬敏。成立宗旨為提供政府政策諮詢顧問與政經風險評估,內容包括促進台灣、區域、乃至全球的和平、經濟發展、政府治理,執行長為陳致中。2016年8月1日,新台灣國策智庫宣布在“本土政權”蔡英文政府執政後,新台灣國策智庫已完成階段性任務,倡議“在本土政權執政下將逐步實現新台灣國家願景”。2016年9月1日,辜寬敏宣布將新台灣國策智庫,捐贈予凱達格蘭基金會,然該基金會仍持續運作。

  (六)台灣新動力智庫

  2016年民進黨執政後各派系急思轉型,除以挺小英為名義、由陳明文成立的“台灣世代基金會”外,綠色友誼連線的民進黨中常委陳勝宏運作成立“台灣新動力智庫”,鎖定兩岸、產業議題進行深耕。陳勝宏與前主席許信良皆屬於傳統美麗島系,許信良在接任亞太和平基金會後,認為兩岸一軌、二軌、甚至亞太和平基金會與對岸皆失去聯繫,冀望此基金會搭起兩岸溝通管道,此基金會著重在兩岸與產業議題探討。

  台灣新動力智庫由民進黨前立委、現任陽信商業銀行董事長陳勝宏成立。陽信銀行在上海設有子公司、陽信融資租賃有限公司。台灣新動力智庫董事長由陳勝宏擔任,其子(前民進黨台北市議員、現任立委)何志偉擔任召集人,主要關注產業、兩岸與國際經濟發展議題;關注兩岸青創成功範例,為想創業或創業中的“新興民族”提供相關經驗。 

  (七)新未來智庫

  2016年台灣大選後,由蘇貞昌系統立委所成立的聯合問政辦公室,為長期與蘇貞昌友好的幕僚智囊所籌組,延續蘇系長期與新系友好合作的聯盟關係。成員包括以新北選區為主的民進黨籍民意代表,包括:蘇貞昌女兒蘇巧慧、吳秉叡、張宏陸、呂孫綾和陳賴素美。目前擁有中常委1席、中執委2席。新未來智庫成員主要是蘇系,與新潮流系、綠色友誼連線組成鬆散派系政治聯盟,簡稱“新蘇連”。派系領導為現任行政院長蘇貞昌,與南新潮流前任行政院長、現任副總統賴清德關係密切。智庫專注研究公共政策,透過聯合問政辦公室規劃草擬法案。

  肆、結論

  民進黨的權力結構分配機制,已從傳統“草根政治”轉換至“知識治理”,從街頭抗爭轉型為智庫建設;各派系競爭能力與資源整合平台,與智庫建設息息相關。2014年民進黨曾在“華山會議”總結報告的前言中,揭櫫倡議“在全球化的潮流下,兩岸交流是必然的趨勢,本黨應該積極自信參與兩岸交流,包括智庫與地方執政縣市的城市交流”。顯見,民進黨並不排斥兩岸城市交流,也不排斥第三軌道的兩岸智庫交流。此為民進黨首次將智庫在兩岸交流中的重要性及角色,明列在黨的政策文件中。

  換言之,民進黨希望兩岸智庫進行交流,也曾表達希望黨智庫派代表“登陸”,甚至也曾與大陸智庫合辦研討會活動。民進黨並不排除以兩岸智庫交流形式,作為溝通對話平台。兩岸當局在無“九二共識”前提下,關係陷入緊張、敵對,若能啟動政府機構、政府委託機構之外的第三軌道對話,將有助於促進相互理解及降低敵對關係。相對於民進黨已將派系運作“智庫化”,國民黨黨內各派系未能有效凝聚,顯然將影響黨內團結,進一步喪失政策話語權及主導權。

  (全文刊載於《中國評論》月刊2020年10月號,總第274期)


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