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“藍、綠、紅、青”與兩岸關係發展的前景預期
http://www.crntt.hk   2018-09-03 00:16:15
  中評社╱題:“藍、綠、紅、青”與兩岸關係發展的前景預期 作者:張峻豪(台灣),東海大學政治系副教授

  作者指出,事實上,目前不論是大陸方面持續深化的“惠台政策”,或者民進黨政府對兩岸政策都必須在“作為”與“不作為”之間取得平衡,都反映了兩岸關係已進入了一個新時代,亦即:政治與社會層面共同構築兩岸關係的時代。本文從兩岸關係發展的歷史軸線,勾勒出當前政治面與社會面交織而成的當前兩岸關係特徵,另外,也以“青年世代”為核心,論述兩岸當局在此刻處理兩岸關係的做法及策略。本文認為,兩岸關係從政治認同的論爭,到青年世代的政策安排,乃是凸顯了上下層兩岸關係在當前的融合,而執政者如何從青年世代的政策安排淡化政治認同之爭議,更是推進兩岸關係、主導兩岸議題的關鍵因素。

  一、從“藍、紅、綠”到“綠、紅、青”的兩岸關係發展軸線

  自兩岸分裂分治以來,政治認同的論爭向來都是台灣與大陸當局無法迴避之重要議題。兩岸在1992年建立“九二共識”後,兩岸關係開始被認為具備政治表述的彈性空間,是政治認同能取得最大公約數的契機;不過,隨後民進黨於2000年執政,陳水扁對本土意識的著力,甚至在第二任任期更積極推動“台灣正名”相關政策,①在台灣又加深了統獨立場之對立,並擴張藍、綠、紅間的距離。大抵來說,從1992年到2008年的16年間,兩岸關係可謂長期聚焦在上層政治關係的互動模式,隨著領導者的主導以及政治對話之缺乏,政治認同乃是持續糾葛在兩岸關係發展脈絡,並成為推進兩岸關係的一項費解議題。

  兩岸關係再起明顯變化,乃是在2005年的“連胡會”之後,而到了2008年,國民黨重回執政,兩岸間政治的認同爭議獲得緩解。隨著馬英九上台,兩岸間多項事務來往的大門被打開,②大陸方面的讓利,使兩岸政策逐漸落實了“實質”、“具體”、“制度紅利”等目標,在馬英九執政初期,其以訴求“經濟議題”來淡化認同問題的做法,創造了“兩岸經濟發展”成為一個對立政治認同的中間選項的可能,使經濟發展實益超越政治認同之紛爭。

  當然,在台灣,藍綠之間在統獨爭議上的對壘,也是基於社會上長期積纍的意識形態,並非立即能得到化解。不過,到了2012年,馬英九獲得連任,代表兩岸經濟發展這個中間選項獲得了肯認,並加強了經濟議題得以擱置統獨爭議的力道。如當時馬英九在勝選後所言:“人民也肯定我們擱置爭議、爭取兩岸和平,把危機轉變為商機。”道出了執政者在不談及主權爭議等認同問題下,開創兩岸開放的經濟實益的兩岸關係推進模式。當然,2012年能夠成為一個重要關鍵時刻,更因為民進黨終須正視大陸事務乃無法迴避之課題。③在該時,長期主張去中國化的民進黨於謝長廷2012年10月訪陸後,④可謂正式激起了民進黨領導層具體開展民、共交流各項內容,⑤並爭相競逐兩岸政策的發言權。例如,時任黨主席蘇貞昌除了恢復中國事務部的運作外,更籌劃組成中國事務委員會,希望能為民進黨在兩岸互動上找到一個新的方向,甚至表示“願以黨主席身分訪陸”;另外,2014年1月中,蔡英文由“小英基金會”執行長林全率團訪中,更被認為是要加入黨主席選舉以及當時為總統大選鋪路的重要舉措。當時,蔡英文具體表示,“兩岸以專業導向的交流活動增加瞭解,才能打開兩岸交流的局限性”,足見其面對兩岸新局勢所產生的轉向。

  馬英九的連任,使兩岸經濟發展這個超越政治認同的“中間路線”得到確認,並使民進黨必須正視大陸事務、推動民、共交流。不過,仍須注意的是,在本質上,主張台灣本土意識的綠營支持者不在少數,兩岸開放實質交流後,台灣人民對大陸的認同度未有顯著提升,這都形成對兩岸經濟發展這個中間路線的挑戰。⑥特別是,再由國際間政治發展局勢來看,經濟全球化在多國所造成的負面效果,以及所衍生的不公義現象,更形成廣大族群對全球化經濟局勢的反撲,台灣自當無法自外其中。因此,從2013年起,由網絡崛起的台灣青年世代開啟了諸多涉及“公平正義”的公民運動,而在此時,又因國民黨未能審慎面對局勢,兩岸經濟發展與青年世代的公義問題相互碰撞。青年世代就在長期積纍“兩岸經濟紅利乃少數人享受”的情緒下,並對未來發展充滿更多疑惑之際,引發了2014年的“太陽花學運”。

  對於“太陽花學運”造成的效應,相關討論可謂汗牛充棟,多數評論也直指為凍結兩岸關係之關鍵。不過,從上述兩岸關係發展的歷史軸線來看,本文認為,“太陽花學運”或應被看作引導兩岸關係進入新時代的“推力”,亦即在“青年世代”對經濟發展所衍生不公義環境的反彈下,造成兩岸經濟開放這個中間路線退場,“青年議題”取而代之成為兩岸當局不得不正視的政策規劃內容。基於此,本文進一步主張,“青年議題”這個自然浮現的中間路線,不但如同過往“兩岸經濟發展”之選項,乃化解政治認同爭議的契機。另外,也因“太陽花學運”轉變了過去長期圍繞在“藍、綠、紅”的三角關係成為“綠、紅、青”的三角關係,使政治面以外的兩岸關係,即下層兩岸關係開始能獲得重視。

  二、“綠、紅、青”時代與兩岸面對青年議題之作為

  正因“太陽花學運”的效應,使得近來許多對兩岸關係發展的論述,都經常聚焦“青年世代”之角色,這凸顯本文所認為“青年議題”在當前作為一個“新中間路線”之意義。而從本文所提及的兩岸關係發展軸線來看,由於經濟開放乃是引發青年世代進入新中間路線的主因,故在當前如何提升青年世代對兩岸發展之確定感,且同時由經濟上讓利給青年世代,將是目前淡化政治認同爭議,並實質推進兩岸關係的核心問題。

  在“綠、紅、青”三方關係中,對於青年世代相關議題的投入,大陸方面走得最快。自2014年太陽花學運後,中國大陸即推出“三中一青”(中小企業、中低收入、中南部以及青年)的政策,⑦同時,也以“鼓勵台灣青年赴陸創業”為主打,另於2015年6月份後,由國台辦分批成立22個“海峽兩岸青年創業基地”與“海峽兩岸青年創業示範點”,至2017年初,“海峽兩岸青年創業基地”更增加至41個、“海峽兩岸青年就業創業示範點”亦有12個,凡此,均明確展現了大陸以“青年政策”作為拓展兩岸關係未來的積極性。⑧

  如同過去對於“兩岸經濟發展”中間路線之理解,當下要評估“青年議題”這個中間路線的“實踐力”,自與青年政策是能否淡化政治認同爭議有關。大陸於2017年5月提出以“一代一線”即年青一代、基層一線的方式,強調“全面與台灣青年、基層建立關係”便展現出深入落實“官民分流”政策,⑨並達成深耕青年基層之企圖;另外,對台青年的讓利,隨著更細膩的政策規劃,又更超越了紅利給予之目的,而同時具備達成心理建設之意義。或許,大陸方面也注意到,自2014年起,“三中一青”的政策並未實質提升台灣年輕人赴大陸就業之比例,⑩這和當時廣大青年的“天然獨”意識應有相關。如同大陸學者所指,在兩岸文教交流顯著提升之同時,台灣青年對大陸的認同其實未有提升,無論是赴大陸交流、就學、創業,台灣青年或許更像是“實用主義的過客”。⑪因此,後續包含“一代一線”的推出、以及2018年大陸再推出的“31項惠台政策”,甚至,福建省據此延伸的“60項措施”,都明顯地展現持續強化政策效果之企圖,在此當中,從創業到就業的全面性、準居民待遇之意涵,甚至以城市為單元深化政策內容來看,青年政策更連結了淡化青年對陸敵意,並發展心理認同、社會融入的實質關係。

  再以“綠、青”關係來說,當“青年議題”的中間路線已然浮現,因青年世代而重返執政的民進黨若要在兩岸政治立場上維持現狀,自也要有調控作為。⑫不過,相比於國民黨在兩岸議題上“動輒得咎”的情形,民進黨其實較有“動靜皆宜”的優勢,此由蔡英文無論當選前後都保持“彈性”策略即可見一斑。因此,在處理青年議題上,雖然看似與兩岸政策沒有直接關連,但民進黨政府從上台初期便力推的“同性婚姻議題”、“年金改革”、“合宜住宅”、“調整軍公教福利”等政策,其實都與建立青年世代對其政權支持有明顯相關,而這當然會成為民進黨能暫時擱置處理兩岸關係的重要支撐。

 


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