【分歧難消】
只是，草案沒有觸及在何處安置已經進入歐盟的尋求庇護者。歐盟成員國之間圍繞接受難民政策的意見分歧，恐怕難以在峰會上輕易化解。
就在17日，一艘遭意大利和馬耳他“踢皮球”的移民船在地中海漂泊一周多後，才得以在西班牙靠岸。聯合國、歐盟、德國的呼籲，都沒能讓意大利對這艘搭救600多名移民的救援船敞開大門。意大利新任內政部長馬泰奧·薩爾維尼對移民和難民持強硬立場，要求歐盟在意處理移民事務上提供更多幫助。
德國內政部長霍斯特·澤霍費爾則在18日對總理安格拉·默克爾下最後通牒：月底前必須就應對非法移民向歐盟提出管控更嚴格的政策方案，否則將立即遣返一批“非法入境”難民。
與此同時，匈牙利等一些東歐國家堅決反對歐盟調配各成員國接收難民份額。在歐盟峰會召開前，圖斯克將頻繁出訪，前往瑞典、西班牙、意大利、匈牙利、德國等地，試圖協調各國立場。
【“二次移動”】
歐洲邊境管理局說，從意大利、希臘和西班牙登陸歐洲的尋求庇護者中，超過九成到當地庇護機構註冊，隨後又繼續北上，前往德國等地。這一現象稱為“二次移動”，這種行為違反歐盟法律，自2015年以來在移民中相當普遍。
草案特意提及“二次移動”，說它嚴重威脅歐盟的庇護系統，成員國應採取所有必要的國內立法和行政舉措，同時密切合作，以遏制這一行為。路透社分析，這是歐盟含蓄地就德方的不滿作出回應。
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