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高瑞新語中評:陸海警彰顯管轄權 台海不穩
http://www.crntt.hk   2024-07-05 00:39:16
金門大學海洋與邊境管理系教授高瑞新。(取自金門大學網站)
  中評社台中7月5日電(記者 方敬為)大陸海警船2日晚間在金門外海登檢澎湖籍漁船“大進滿88號”,並將船隻、5人員押回泉州圍頭港,引發關注。金門大學海洋與邊境管理系教授高瑞新接受中評社訪問表示,大陸海警的執法強度確實相對提高,但值得注意的是,大陸根據其公告的領海基線範圍執法,在法理上沒有疑義,以前未強勢執法,現在則強調行政管轄權。

  高瑞新指出,目前金廈水域的兩岸默契已被打破,大陸不承認金門的“禁、限制水域”,未來大陸海警根據其領海基線範圍執法,彰顯行政管轄權,藉此宣示台海主權的動作或將成為常態,而台灣方面希望按過往默契行事,但在兩岸關係對立的情況下,慣例難以維持,大陸海警與台灣海巡的執法衝突頻率必然增加,台海情勢不穩定,需要謹慎面對。

  高瑞新,中央大學企業管理系管理學博士、高雄科技大學行銷與流通管理系碩士,兼任金門大學人文社會學院院長、教務長等職。研究專長包括海運及港埠經營管理、海洋巡護與海域執法、海上犯罪與偵查、跨國犯罪等。

  澎湖漁船“大進滿88號”2日晚間8點左右在金門東北外海作業時,涉越界捕撈,遭2艘大陸海警船登檢後帶回大陸圍頭港,台“海巡署”派3艘海巡艇趕抵現場,但遭大陸海警攔阻,雙方在海上對峙近一小時,台方考量案發地點在大陸水域內,避免衍生爭端,最後無功而返,漁船上包括洪姓船長在內共有2名台籍、3名印尼籍漁民。
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  針對金門水域再次發生兩岸海上執法衝突,高瑞新表示,觀察大陸海警的執法力道,可以感受到確實相對過去較強,這是自從214漁船事件之後,大陸海警在金廈水域所塑造出的新常態,不只加強編隊巡航,甚至經常貼著金門的“禁、限制水域”航行,透過實際行動宣示大陸在金廈水域的行政管轄權。

  此外,高瑞新指出,214事件的負面效應還包括金門胡姓軍人海釣不慎迷航到大陸外海,被陸方扣留迄今未歸;大陸開放福建民眾赴馬祖觀光,而沒有開放金門,都間接反映兩岸氛圍不好。

  高瑞新提到,這次澎湖漁船事件,其實在法理上,大陸海警執法沒有疑義,因為從地點來看,澎湖漁船確實已越界作業,距離大陸劃設的領海基線才2.8浬,領海基線以內就是所謂的內水,是一個領土的一部分,基線以外12浬則是領土的延伸也就是領海範圍,只容許一般船舶無害通過,但不允許捕魚或者從事其他行為,所以基本上大陸是依據法律在行使職權。

  高瑞新指出,只是過去澎湖的漁民也是採取相關作業程序,卻沒有被大陸海警登檢、扣留,其實並不是以前可以,而是長期以來陸方釋出善意,即使漁民是在大陸公布禁止捕魚的季節與水域作業,大部分還是以驅離為主,但如今似乎沒有彈性空間,當然與兩岸政治因素有關。

  他認為,中國大陸設法彰顯其在台海的行政管轄權,藉此凸顯主權,強調台海事務是內政,兩岸同屬一中,研判相關行動未來將成為新常態。台灣方面當然會希望維持過往兩岸的默契,台灣海巡目前仍謹守在“禁、限制水域”範圍內,不會越界執法,只是相關的默契已被打破,大陸公開稱“金門不存在所謂禁、限制水域”,當大陸方面有意擴大並強勢行政管轄作為,甚至越過“禁、限制水域”執法,兩岸海上執法衝突的可能性將越來越高。

  當然,高瑞新提到,觀察大陸海警的行動,雖然有相對強勢,但至少還是在“禁、限制水域”之外,仍然克制,但要注意的是,依法論法,大陸在其公告的領海基線範圍確實涵蓋金門、馬祖地區,若大陸海警要跨過“禁、限制水域”強勢執法,而台灣方面又要捍衛治權,這樣一來兩者就容易產生衝突,不可不慎。

          
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