五、內部修復是應對非傳統安全事件的良性開端
受疫情影響，主要東南亞國家都進行了相應的外部調整與內部修復。而新加坡將更多的精力放在了內部修復上，可謂較為成功的案例。
“全球健康安全指數”2019年10月作出的一項評估指出，世界沒有任何一個國家可以獨自應對大規模流行病及其所帶來的恐慌。在應對能力上拿到100分幾無可能，大多數發達國家的評估分值甚至僅為51.9，全球平均分值僅為40。
即便是治理模式較為成熟而實現了較快自我修復的新加坡，在疫情爆發初期，國民也大量囤積米、面、衛生用紙，表現出恐慌、焦慮，擔憂政府停擺。新加坡知名線上超市“德瑪特”宣稱，由於近期超市日用品訂購量激增300%，開始限制發貨。新本土最大的連鎖超市職總平價超市則暫時退出線上供應。由於搶購口罩和藥物，網絡詐騙和虛假訂單也隨之而生。各種媒體平台充斥著虛假信息和謠言。恐懼和焦慮削弱了這一國家在國際社會的良好聲譽，所帶來的傷害遠大於病毒本身。新加坡是最早實施旅行禁令的國家之一。
新加坡要打贏疫情，除了依靠嚴格警惕性和治理透明度，別無選擇。由於各國口罩出口供應的削減，新衹得推動本國生產商加快口罩供應。新建立了高度嚴密的管理機制來追蹤已知密切接觸者並進行隔離和監視。根據哈佛大學公共衛生學院的評估，雖然新加坡流行病偵測水平達到了“黃金標準”，但這一標準並非100%準確，對無症狀病例和輕症病例敏感度依然存在盲點。
新對違反隔離措施的行為零容忍，除了必要隔離外，還對來自中國大陸的華工限制入境，即便有些是新永久居民。違反隔離規定者將被取消工作簽證、限制就業、甚至遣返回國。為制止虛假信息擴散和謠言傳播，政府設立專門的抗疫官網主頁和傳媒軟體提供每日的信息更新。
由於各國削減口罩出口，新推動本國生產商加快口罩供應。新加坡國民具有理性的公民社會精神，疫情起初的恐慌經過調整很快恢復了平靜。公民主動分發口罩和消毒用品給需要的人，派米派糧給困難群眾，並為一線人員提供順風車。社區服務中心和慈善機構除了提供上述支援，還為及時發佈疫情信息起到重要作用。各行業協會和非政府組織也為一線工作人員提供物資支援。應對非傳統安全突發事件，新加坡依靠的是較為完整的政治社會生態體系，通過成熟的傳導機制迅速將公共衛生緊急事件得到控制。
六、結語：超越地緣政治，固化合作平台，構建人類命運共同體
新冠疫情引發的一系列非傳統安全連鎖反應凸顯了東南亞國家經濟發展模式的斷層。中國周邊的國家都將從嚴重依賴中國生產供應鏈的外部需求模式中吸取教訓，並推動內生性增長、提高內需。2020年東南亞國家的中央銀行都不可避免地通過降低利率讓貨幣貶值，以推動本國出口貿易，提升本國商品競爭力。政府也將通過推動小規模的金融杠杆和貨幣政策來緩衝企業壓力。除採取短期措施外，東南亞經濟體必須開始更大力度的改革，應以更多的國內投資來開發國內資源，產出更多高利潤的商品和服務，以便在全球供應鏈獲得更大份額。
此外，東盟與中日韓應立足現有公共衛生合作平台加強合作。為共同應對疫情，東亞國家需要提升現有的區域公共衛生合作強度。吸取當年應對SARS經驗，東盟與中日韓10+3應對流行病監控平台已實現機制化，實現了對疫情的有效監控與即時報告，但急需進一步加強信息共享，擴大合作。在世衛組織將新冠疫情列為國際公共衛生緊急事件PHEIC之前，中國已較早向東盟秘書處提供疫情信息，從而最終為東盟國家及東盟緊急行動中心（EOC）有效抗疫提供幫助。這還將有助於今後為國際公共衛生緊急事件PHEIC認定的流行病提供標準化信息。東盟緊急行動中心（EOC）在抗疫工作中也起到積極作用，為東盟10+3平台合作抗疫情提供了有效的溝通渠道。
英國牛津大學全球化項目教授伊安·戈爾丁認為，當代的非傳統安全問題，包括國際流行病問題，是“全球性”而不是“全球化”帶來的問題。因此，全球化仍然是我們賴以解決問題的重要途徑。
經濟全球化的動力在於更廣範圍內的資源配置優化，實現互利共贏的事實，互聯網等信息技術大幅降低跨國合作的成本，各國權利與義務的基本平衡由WTO經貿規則得以保障了。疫情的暴發，對全球化基本動力並未造成實質性改變，儘管出現因本國防疫需要而禁止相關物資和原料藥出口的政策，脫鉤全球化轉而封閉的成本遠非各經濟體可承受。在國際化生產服務的背景下，脫離國際價值鏈分工意味著該經濟體須形成全面、完善的產業體系，能夠獲得包括能源、原材料、資金、勞動力、知識技術等各類要素輸入，並能實現產出與需求的持續平衡。封閉發展要麼造成成本的上升，要麼引起社會福利的下降。在疫情帶來的阻礙經濟要素流動實際影響逐漸減弱後，經濟體各企業間開展合作的信心勢必會逐漸得到恢復，經濟全球化的根本制動引擎不會減弱，還可能在積纍力量後快速增強超越原有水平。
通過內部修復展現出的治理機制是一個成熟制度應對非傳統安全事件的有效實踐，然而面對全球化帶來的一系列議題，這並不是唯一有效途徑，為實現今後共同應對大規模流行病的機制常態化，更多依靠的是各國管控彼此分歧，聚焦合作，摒棄對抗。⑨為這些努力奠定基石的是各國攜手共商、共建、共享的人類命運共同體。
注釋：
①四川大學中國西部邊疆安全與發展協同創新中心、浙江大學非傳統安全與和平發展研究中心《非傳統安全藍皮書:中國非傳統安全研究報告(2016-2017)》，北京：社會科學文獻出版社。
②醜則靜：中美安全關係:利益競合與風險管控，載《亞太安全與海洋研究》2020年第一期：1。
③Teesta Prakash Phyu Phyu Oo.Side effects:Covid-19 allows India a chance to lend Myanmar a hand.Mar 5.2020.http://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/side-effects-coronavirus-allows-india-chance-lend-myanmar-hand
④Dedi Dinarto, Adri Wanto & Leonard C. Sebastian.COVID-19:Impact on Bindan's Tourism Sector. Mar 2,2020. http://www.rsis.edu.sg/
⑤周密，新冠肺炎疫情對中國企業“走出去”的影響，《中國勘察設計雜誌》2020年第三期：22。
⑥鳳凰網，疫情衝擊印度經濟：近70%原料藥依賴中國進口http://news.ifeng.com/c/7ugS1zn8xCW
⑦環球時報，中國疫情影響周邊旅遊業，泰國旅遊局預計損失30億美元，http://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKpcmo
⑧Tham Siew Yean.Leverage in The Time of Coronavirus. Mar 2,2020. http://www.iseas.edu.sg/media/commentaries/leverage-in-the-time-of-coronavirus/
⑨陶堅：完善國家治理體系 維護全球安全穩定，載《國際安全研究》2020年第一期：1。
作者簡介：張屹，中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員、博士。主要從事非傳統安全問題，全球治理，國際刑事司法合作等領域的研究。
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年8月號，總第272期） |
