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加強反壟斷監管 促進平台經濟在規範中發展
http://www.crntt.hk   2021-04-11 14:49:47
 
  基於法律面前人人平等的基本原則,我國《反壟斷法》對於互聯網企業和傳統企業一視同仁,對於內資企業和外資企業、國有企業和民營企業平等適用,目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭,營造公平競爭的營商環境。本案的調查處理,並不是否定平台經濟對我國經濟社會發展所具有的重要作用和意義,而是通過依法規範,促進平台經濟更快更好發展,為我國經濟高質量發展提供創新動力和市場活力。本案標誌著我國平台經濟領域反壟斷執法進入了常態化階段。常態化的依法監管將進一步維護法律的權威性,為市場劃定明確的行為紅線,促使平台企業規範市場行為,倒逼平台企業將重心放到積極創新、公平競爭和更好服務消費者上來。

  體現了審慎監管的理念

  支撐平台經濟的新技術日新月異,平台經濟業務類型複雜、競爭動態多變。平台企業的經營行為並無定式,難以進行類型化分析。為了避免“過早”以及“過度”執法傷及行業本身的創新和競爭層次的提高,需要經歷必要的“觀察期”,以支持平台經濟的發展,經過20多年的發展,我國平台企業已經由“孩童”進入到“青年”時期,平台企業的商業模式、交易結構初步定型,所實施的“二選一”“大數據殺熟”“自我優待”“扼殺式併購”等行為對競爭、創新和消費者權益的損害可以明確清晰地予以識別,在我國平台經濟發展到現階段,啟動反壟斷執法不僅必要而且可行。

  眾所周知,高質量發展離不開創新,創新離不開競爭。為了鼓勵和促進創新,我們需要維護公平競爭;推動繁榮創新,倒逼競爭層次不斷提高。只有通過競爭和創新的良性互動,才能實現高質量發展。因此,平台經濟領域反壟斷執法是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。然而,值得注意的是,創新就意味著打破甚至顛覆既定的秩序、結構和機制。凡是創新,都會對既有的競爭機制和秩序產生影響。因此,在平台經濟領域反壟斷執法依然需要秉持審慎監管的理念。近兩年,關於平台經濟領域壟斷問題的反映較為集中,反壟斷執法機構在充分研究論證的基礎上,首先對各方面反映強烈的“二選一”問題開展調查並依法作出處理,體現了審慎監管的理念。同時,從本案處罰決定書可以看出,在本案處理過程中,對“二選一”行為的法律和經濟分析經過了充分研究論證,同樣體現了審慎監管的理念。《反壟斷法》當然適用平台經濟領域,但是具有相當的複雜性,在積極執法的同時堅持審慎的理念無疑是科學理性的選擇。

  體現了發展與規範並重的監管思路

  中央經濟工作會議提出“國家支持平台企業創新發展”,發出了明確的“支持”信號,同時提出“要依法規範發展,健全數字規則”,釋放了“規範”的要求。概括起來,就是支持與規範並重。平台經濟創新發展需要公平競爭的市場秩序,這一公共產品是市場自身無法提供的。維護市場秩序需要政府的有形之手,需要更好地發揮政府的作用。因此,推動平台經濟高質量發展,不僅需要競爭和創新的良好互動,而且需要更好地實現有效市場和有為政府的結合。適時啟動反壟斷執法,不僅可以有效制止壟斷行為,恢復相關市場的競爭機制和秩序,維護和激發創新的動力和活力,保障消費者的利益,並且可以通過查辦案件產生威懾和示範作用,實現查辦一個案子、規範一個行業的良好效果,是維護平台經濟領域公平競爭市場秩序的必要法律工具。
 


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