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網評: 未來的全球公共安全治理
http://www.crntt.hk   2020-07-27 00:17:06
 

  但這也並不意味著人們只能無所作為。實際上,任何兩個國家之間的和平協議都必然以某種程度的信息公開和共享為前提。因此,一條可能的路徑是在一些涉及重大公共安全問題的領域,通過國家間雙邊或者多邊的談判,制訂對成員國具有約束力的條約或者憲章,在成員國自願同意的前提下,對其在信息公開與共享方面提出具有一定強制性的要求。當然,在這方面國際社會實際上已經有《世界衛生組織組織法》,但這個組織法的問題就在於缺乏強有力的監督機制。所以,未來國際公共安全面臨的一個重大問題就是機制建設的問題。

  第五,必須建立有效的國際防控機制。

  目前,世界各國在公共安全領域的合作主要限於政府之間進行。這種合作方式從結構上就難以消除各國存在追逐利益和規避風險的動機。在此問題上,國家主權的維護和國際機制的有效運行之間實際上是此消彼長的關係,並沒有太多可以回旋的餘地,這一點已經由歐洲聯盟發展的歷史所證明。各國必須意識到,既然人類進入全球化時代以後,未來面臨的風險已經不再可能由任何一個國家單獨應對,而必須通過國際合作加以解決,那麼在某些特定領域的主權讓渡就是不可避免的選擇,因為這是唯一一種能夠在國家利益與全球利益之間達成平衡的出路。

  國家對國際機制的主權讓渡要落到實處,最根本的方式是由相關國際組織建立起它們自己的執行機構和司法機構,並且與成員國的官僚行政機構保持相對獨立,這樣國際機制才不至於淪落成為“橡皮圖章”。當然,國際機制的執行機構和司法機構與成員國政府之間必定會產生各種各樣的摩擦、矛盾和衝突,這一點同樣為歐盟的歷史所證明。但歐盟能夠走到今天,就在於它沒有回避這些矛盾和衝突,也沒有停止歐洲的一體化進程。人類被劃分為主權國家,這在人類的歷史長河中只是短短幾百年間的事,這種政治組織不可能不做任何調整持續到永遠。

  總之,此次新冠肺炎疫情的全球暴發,暴露了世界各國和國際社會在應對全球公共安全危機方面存在的各種觀念性和制度性的缺陷。面對這一重大危機,各國相互指責既沒有意義,也無助於解決問題。同時,各國也不可能通過閉關鎖國而在未來獨善其身。相反,通過總結此次危機提供的經驗和教訓,診斷國家治理和全球治理機制中存在的問題,並且通過各國真誠的意願對其一點一點地加以改進,才是人類面向未來的正確出路。

 


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