投資政策的實施領域之三：社會事業基礎設施建設
黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善的制度中，關於社會公共服務體系、社會保障體系方面主要包括：健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系；注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活；健全有利於更充分更高質量就業的促進機制，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障等。完善這些方面的制度是保障國民經濟體系穩定運行、持續增長的必要前提。這裡所提出的完善，除了社會公共服務體系和社會保障體系制度政策層面的完善，還要有相應的社會事業基礎設施與之配套，才能真正使這些目標得以實現。
從對經濟復甦的推動作用來看，社會事業基礎設施“補短板”的專門投資，也同樣能夠起到投資於傳統基礎設施建設的作用，同樣能夠以投資建設帶動關聯產業和整體經濟的復甦和增長。當然，傳統基礎設施建設、新型基礎設施與社會事業基礎設施“補短板”，也不是完全區分的，傳統基建、“新基建”的發展也可以為社會事業發展提供更好的基礎條件，如，物聯網、大數據、人工智能等“新基建”，能夠為醫療衛生、應急管理、儲備等領域的高質量發展提供技術支撐以及更加可行的路徑。
因此，完善對社會事業基礎設施建的專門投資，應包含以下領域：
其一，各項社會事業（科學技術研發、通用教育與職業教育、公共文化普及設施、醫療衛生健康、養老事業等）相關的基礎設施的配套建設與完善，關乎公共服務均等化的基礎設施的配套建設與完善。
其二，各項社會事業相關的人才隊伍和人力資源隊伍的系統化專業化培養以及職業化隊伍的完善，特別是具有實戰能力和實戰經驗的人才隊伍與人力資源隊伍的養成。 不僅包括專業技術人員，也包括相關領域專業的組織管理人才與人力資源。
其三，與信息化、網絡化、智能化相結合的各類社會事業系統的完善，如應急管理系統，重要資源的儲備與調配系統等。這些社會事業基礎設施的建設與完善，通過其投資建設活動既是促進經濟增長的一個重要方向，也是保障整個國民經濟體系及其經濟活動長期正常穩定運行的基礎構建。
此外，把社會事業基礎設施建設“補短板”作為投資政策著力領域，還可以為未來強化社會發展作好前期準備，為“十四五規劃”強化社會發展奠定良好的基礎。
強化社會事業及其基礎設施的發展，與國民經濟發展並不是“此消彼長”的關係，而是相輔相成的關係。社會事業及其基礎設施的完善，能夠為各經濟主體提供良好而穩定的發展環境與條件，為各階層、各區域、各群體共享中高收入階段發展成果提供有力保障，為包容性發展提供效能。同時，從強化社會事業發展的各項具體目標中，還能夠尋求到更多的經濟增長新動能和產業企業創新路徑。
來源：人民論壇網 作者：鐘茂初（南開大學經濟研究所教授，第十三屆全國政協委員）
|
