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每季度1萬億的新增地方債到底用在了哪兒?
http://www.crntt.hk   2019-03-28 08:31:41
  中評社北京3月28日電/為了穩投資擴內需,地方政府正快馬加鞭發行地方政府債券(下稱“地方債”),近日發行規模已經突破1萬億元,預計一季度發債規模約1.4萬億元,將是去年同期的5倍多。發債籌資用於土地儲備、棚戶區改造、公路鐵路等交通設施、水利環保、學校醫院等基礎設施項目和重點民生項目。

  財政部部長劉昆24日在北京舉行的中國發展高層論壇上表示,加快地方政府債券發行使用,爭取在9月底前將全年新增地方政府債務限額3.08萬億元發行完畢,同時,督促各地加快資金撥付,及時用在項目上,充分發揮對地方穩投資、擴內需的積極作用。  地方債發行維持高位

  地方政府籌資的唯一合法手段是發行地方政府債券,在違法違規舉債擔保遭嚴打、經濟下行和大規模減稅降費導致財政收入緊張的背景下,地方政府投向基礎設施、重大民生項目的資金越來越依賴政府債券。

  3月25日當天,甘肅、青島兩地成功發行了總共約102億元地方債。

  根據長江證券研究所首席宏觀債券研究員趙偉團隊統計,截至3月24日,今年地方債發行10952億元,根據本周公告,預計將發行3238億元地方債。

  這意味著今年第一季度地方債發行規模約1.4萬億元,是去年同期的約5.5倍。按用途劃分,新增債券約1.2萬億元,其餘是借新還舊的再融資債券。而去年一季度還沒有一只新增債券發行。

  今年發債提速得益於發債機制的改善。

  由於地方政府發債總規模需要全國人大批准,因此需要3月中旬全國兩會結束後才能敲定發債總額度,然後再層層劃轉到省市縣,所以地方政府發行新增債券往往集中在下半年。

  為了改變這一現狀,盡早讓地方發債籌資投入市場發揮資金效益,去年底全國人大常委會授權國務院提前下達2019年地方政府新增債券1.39萬億元,因此今年地方發行新增債券提前到了1月份。同時,今年全國兩會期間,全國人大確定了今年地方政府新增債券總規模為3.08萬億元。

  如果按照財政部第三季度末發完3.08萬億元地方政府新增債券的計劃,每個季度發債規模約1萬億元,目前一季度(1.2萬億元)發債較好地完成了計劃,這也意味著今年二、三季度地方債發行也將繼續維持在高位。

  長期關注地方債的上海財經大學鄭春榮教授告訴第一財經記者,今年地方政府較往年提前啟動發債工作,有利於保障重點項目資金需求,穩投資,穩經濟。

  地方政府新增債券分為一般債券和專項債券,前者為沒有收益的公益性項目籌資,而後者則是為有一定收益的公益性項目籌資。

  鄭春榮表示,今年我國地方政府新增地方政府債務限額3.08萬億元中,一般債務限額增加9300億元,專項債務限額增加21500億元,分別較上年增長了7.51%和24.95%,其中專項債券限額的增幅創下五年來新高。這樣的安排與各方面支出需求相適應,釋放了財政政策積極有力的信號,有利於更好引導企業預期和增強市場信心。

  重點投向土儲、棚改、鐵路、公路城市建設

  截至3月24日,地方政府新增債券中的專項債券和一般債券分別為5012億元和4401億元。其中,專項債券投向土地儲備和棚戶區改造的占比分別達47.5%和23.4%。

  土地儲備是指地方政府為調控土地市場、促進土地資源合理利用,依法取得土地,進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。此前地方政府進行土地儲備主要依賴融資平台,為遏制隱性債務增長,這一不規範行為近些年已經被嚴禁,土地儲備舉債必須通過發行地方政府土地儲備債券。
 


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