中評社北京10月31日電／海南全島建設自由貿易港，是對標全球最高水平開放形態的重大探索。為適應高水平開放趨勢，海南需要在投資貿易、海關、財稅金融、營商環境等各個方面加快改革創新，形成制度集成創新的重大突破。日前海南省出台的《海南自由貿易港制度集成創新任務清單(2020-2022年)》，不僅是落實中央對海南自由貿易港建設指示精神的重要舉措，也是讓海南自由貿易港政策制度體系落地提速的務實行動。清單出台後，關鍵是盡快形成自貿港制度集成創新的“聚變效應”。
經濟參考報發表中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明文章分析,首先，對標全球最高水平開放形態，對自由貿易港體制機制創新提出了更高要求。《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出，以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。與國內其他自由貿易試驗區相比，海南自由貿易港建設的突出特點在於制度集成創新的範圍更大。不僅有投資貿易、跨境資金流動、人員進出、運輸等方面的制度創新，也有數據流動方面的制度創新，更有特殊稅制、社會治理等方面的制度創新。
此次公布的制度集成創新任務清單，涉及18個領域60項制度，均為總體方案明確要求、需要在未來兩年盡快實現重大突破的。比如，明確提出推進大部門制改革，推動黨政機關的設置、職能權限、管理方式等制度集成創新。這既涉及海南行政部門的相關改革，也涉及探索以法定機構為主體的執行體系等改革。再比如，創新醫療責任互助保險機制，構建海南自由貿易港全健康建設體系，對於破解高水平開放下有效保障公共衛生安全、提升醫療服務水平，具有重要促進作用。
其次，形成制度集成創新的“聚變效應”。制度集成創新，主題是“創新”，核心是“集成”。海南集成創新任務清單中，有一些是其他地區先行先試並積累了相關經驗的，有一些則是海南獨有需要率先探索的。值得引起重視的是，由於自由貿易港制度創新涉及經濟、社會、行政等諸多領域，能否在更大範圍的制度創新中，形成巨大的“聚變”效應，尤為關鍵。比如，通過探索和構建合格假定監管模式，既優化營商環境，又為探索高水平開放下的有效監管積累經驗，更與市場經濟的基本理念相對接。如果各體制機制改革相互之間能形成巨大的“聚變效應”，其量級將不可估量。
最後，加快具體化措施的出台和落地。在國際政治經濟格局發生深刻調整、世界進入動蕩變革期的大背景下，海南發展的關鍵是加快推進自由貿易港政策與制度創新的落地。在任務清單出台後，需要加快逐一出台具體實施方案，積極穩妥推進。尤其是條件成熟的，能推出的盡快推出，以收獲更多的早期成果，盡快釋放更多的制度創新“聚變效應”。
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