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特朗普“甩鍋中國”的選戰謀略與保台策略
http://www.crntt.hk   2020-06-30 00:12:38
 
  三、特朗普政府的“保台”策略

  除了“抗中”策略之外,特朗普政府還有另一套的“保台”策略。其實,從特朗普上台以後就不斷地釋出許多對台善意。而這次的“保台”策略,主要呈現在:地緣戰略“保台”、多邊行動“保台”、軍事動作“保台”等三種。

  1、地緣戰略“保台”

  美國在地緣戰略上的“保台”行動,最顯著的是把台灣納入“印太戰略”一環。美國國務院2019年11月4日發佈的“自由開放印太戰略共享願景”報告中就明白地指出,特朗普政府正在加強和深化與印太地區理念相近國家的夥伴關係,包括同盟國、東協與印度等。此外,美國也和湄公河地區的國家、太平洋島國、南亞國家,以及台灣和其他夥伴共同面對新興挑戰。

  報告在關於“雙邊夥伴關係”部分指出,美國對印太地區的願景和作為,是“緊密結合”(aligns closely with)日本的“自由開放印太概念”、印度的“東進政策”、澳大利亞的“印太概念”、韓國的“新南方政策”,以及台灣的“新南向政策”緊密結合。

  美國把台灣納入印太戰略的一環,不僅是宣示性的紙上作業,還有共同舉辦論壇,以具體的行動來“保台”。比較重要的是2019年10月7日台灣與美國在台北共同舉辦的首屆“太平洋對話論壇”。

  這個論壇不同於過去類似對話平台,舉辦宗旨以廣泛的“印太區域合作”指稱,美國在台協會(AIT)特別強調,此一合作機制將納入太平洋地區“理念相近夥伴”,目的在“支持台灣在太平洋地區邦交國的發展需求”。加上去年9月底美國在聯合國大會宣布對南太平洋島國增加6500萬美元援助,並承諾加派當地人力。可見,在台灣連失索羅門群島和吉里巴斯兩個太平洋邦交國之後,美國與台灣聯手回防太平洋用意十分明顯。

  該次論壇由台灣外交部長吳釗燮及美國國務院副助卿暨APEC資深官員孫曉雅(Sandra Oudkirk)、AIT台北處長酈英傑(William Brent Christensen)共同主持,並邀請日本、紐西蘭、澳洲、加拿大等國家官員參與。台美主辦方在會前均明確表達,論壇將討論各國在太平洋島國發展援助項目的協調合作,“使台灣太平洋友邦國家的各項援助發揮最大效益”。

  台美另一個有關印太戰略的合作項目,就是“太平洋島國青年領袖培訓計畫”(Pacific Islands Leadership Program with Taiwan,PILP),2019年10月28日在台灣的課程開訓典禮,包括帛琉、吐瓦魯、馬紹爾群島、諾魯等太平洋島國與美國、紐西蘭、巴布亞紐幾內亞等駐台使節及代表與會,共同歡迎來自8個太平洋島國的13位青年領袖。

  這項計畫是由美國國務院倡議,台灣外交部所屬“外交及國際事務學院”與“東西中心”,於2012年12月13日在台灣簽署瞭解備忘錄,每年在夏威夷及台灣進行共約3個月的訓練課程。因成效良好,外交學院與“東西中心”於2017年10月25日簽署5年期的新瞭解備忘錄。過去總計已培訓144位太平洋島國青年領袖。

  2、多邊行動“保台”

  美國採取多邊主義方式保台的作為,今年舉辦的世界衛生大會(WHA)操作最為顯著。例如,美國聯邦參眾兩院的外交事務委員會主席在5月初即致函超過50個國家,要求大家支持台灣參與世界衛生組織,因為為了對抗新冠肺炎疫情,需要儘可能廣泛的努力。

  信上署名的包括美國眾議院外交事務委員會的民主黨籍主席恩格爾(Eliot Engel)及共和黨籍首席議員麥考爾(Michael McCaul),還有參議院外委會的共和黨籍主席里契(Jim Risch),以及民主黨籍首席議員梅南德茲(Robert Menendez)。這封信是發送給觀點相同的國家,有大有小,但都被視為是台灣的盟友或站在同一陣線,包括加拿大、泰國、日本、德國、英國、沙烏地阿拉伯及澳洲。

  另外,由於台灣防疫表現突出,美國國務院國際事務局在推特上連發6篇推文,發起推文挺台灣運動,呼籲各界把台灣推進世衛大會,獲得多位官員、議員大力轉推響應。對此,台灣外交部表示,美國國務院及眾多美國友人對台灣爭取參與WHO堅定支持及協助。美方的創意做法有助國際社會廣泛瞭解並更加重視將台灣納入WHO的必要性與急迫性。

  美國駐聯合國代表團也在5月1日發出推文,聲援台灣加入聯合國,推文中說:“聯合國創立宗旨是為了包容所有聲音,這是一個歡迎多元意見、觀點並促進人類自由的論壇。而禁止台灣踏足聯合國,不僅是對驕傲台灣人民的侮辱,也是對聯合國原則的侮辱。”在這一呼聲下,美國在台協會也公然表態“聲援台灣加入聯合國”。

  3、軍事動作“保台”

  新冠肺炎疫情不僅在美國國內延燒,美國軍隊內部也不斷地擴散,這已導致美軍暫停戰備巡航,停靠關島的“羅斯福號”超級航母共有950名船員被確診,其中1人死亡。此外,美軍“尼米茲號”、“雷根號”、“卡爾·文森號”也出現確診病例。因此,美國海軍在太平洋已暫時無航母可用,這是美軍從未出現過的窘境。

  但是,美國國務卿蓬佩奧仍然表示,中國利用全世界對疫情大流行的關注,繼續挑釁行為,包括對台灣施加軍事壓力,在南海脅迫鄰國,強調美方強烈反對中國的欺淩行為,希望其他國家追究中方的責任。

  為了“保台”,儘管美軍疫情嚴重,但是美軍的海空軍仍然不斷地在台海周邊巡航。例如,4月份美軍作戰艦執行一般航行任務,就由北向南駛過台灣海峽,之後一直向南海行駛。而美軍機自在4月以後,也超過10次出現在台灣周邊空域。

  尤其是特朗普總統在3月26日簽署《台北法案》之際,美軍也先後派出4架軍機,飛到台灣附近上空。包括美軍MOCHA01、MOCHA02的B52H戰略轟炸機,3月26日從關島安德森空軍基地飛往西北方,並在台灣東北空域的東海巡航,由代號分別為TALL11、TALL12的KC135R空中加油機支援。27日,美軍又派出代號CRONY94的RC135U偵察機,飛越巴士海峽,在台灣西南部南海空域巡航,且同時美軍代號AK473的EP3E偵察機,也在該空域飛行。

  可以說,在新冠疫情肆虐期間,由於特朗普也採取“反中保台”的選戰策略,讓台灣的周邊海域並不平靜。至於蔡英文政府也採取完全親美的政策,使得中國大陸內部“武統”的聲浪一直居高不下。

  為了避免兩岸擦槍走火,大陸軍方在台灣以《超限戰》一書聞名的喬良忽然出面“滅火”。喬良5月4日對香港《南華早報》表示,台灣問題本質上仍然是中美問題,解決台灣問題的關鍵不在於解決台獨勢力,而是要先解決中美實力對比。

  除了喬良的呼聲之外,美國外交學界權威專家哈斯(Richard N. Haass)在《華爾街日報》也撰文呼籲,美國不要和中國開始新冷戰。無獨有偶,美國地方大報明尼蘇達《明星論壇報》也發表社評,呼籲特朗普政府“聚焦冠狀病毒而不是中國”,指美中若走向美蘇式的冷戰,衹會讓形勢更糟。

  在各方理性的呼籲避免美中台走向對抗性的結局之際,台灣卻還是有人在“以疫謀獨”,民進黨立委蔡易餘等人就提案修改“台灣地區與大陸地區人民關係條例”,刪除“國家統一為最終目標”等精神文字,該案在立法院院會中一讀通過完成付委審查。蔡易餘表示,考量台灣與中國的關係已不再以國家統一作為唯一最終目標,因應政治現實及發展,應修正為“國家發展需要”。

  大陸國台辦對此也表態說:“一小撮台獨分裂分子誤判形勢,企圖在謀獨的道路上飆車,不斷試圖挑戰大陸的底線,是極其危險的。我們嚴正警告台獨分裂勢力,不要低估14億中國人民維護國家主權和領土完整的堅強意志和堅定決心。”

  從“以疫謀獨”到“台獨飆車”,顯見大陸並不會因為特朗普政府力行“反中保台”的選戰策略,就對台局勢有所鬆弛。在後新冠時代美中台三角關係能否持續維持穩定,看的是領導人的智慧,而不是比誰會虛張聲勢。

  (全文刊載於《中國評論》月刊2020年6月號,總第270期)


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