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網評:港區國安法將涵納各界意見
http://www.crntt.hk   2020-06-02 00:18:47
  中評社北京6月1日電/網評:港區國安法將涵納各界意見

  作者:徐若曦 來源:大公報

  近期,香港社會普遍關注全國人大常委會制定港區國安法過程中“是否”和“如何”徵詢意見。十三屆全國人大三次會議閉幕當日,這些疑問已得到全國人大和有關部門明確回應,“會以適當方式徵詢香港各界的意見,也會徵詢全國人大常委會香港基本法委員會和特區政府的意見”。特區政府和香港中聯辦也都表態會積極反映港人意見。現時未有確切答案的,只有一個問題:港區國安法,將會以何種方式徵詢意見?

  立法時間緊難度大要求高

  港區國安法不僅意義重大,而且迫切性強、時間緊、難度大、質量要求高。迄今為止,全國人大為香港量身定製了香港基本法和香港駐軍法兩部法律,而反分裂國家法、國家安全法的立法背景與今次港區國安法也密切相關。因此,筆者對以上四部法律立法時徵詢意見的情況一併進行分析,以探究港區國安法徵詢意見可能採取的模式。

  香港基本法和國家安全法採取“公開”模式,除召開座談會之外,還向社會公布法律草案。

  上世紀八十年代中期至九十年代初期,全國人大常委會立法徵詢意見主要是召開座談會,向社會公布法律草案工作剛開始起步,只公布過香港基本法等5部重要法律草案。

  眾所周知,基本法起草過程高度民主和開放,1988年和1989年起草委員會和全國人大常委會先後兩次公布草案徵求意見稿,分別用5個月和8個月時間在香港和內地廣泛徵詢意見,僅香港人士就提出近8萬份意見和建議。2000年全國人大出台立法法,2005年正式開通“中國人大網”(www.npc.gov.cn),專設“法律草案徵求意見”平台,立法徵詢意見方式與時俱進,逐步實現制度化、多樣化、常態化。2015年全國人大常委會審議國家安全法時,除多次書面徵求意見、召開座談會、赴地方調研外,也將草案二次審議稿在中國人大網公布徵詢意見。 


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