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當前兩岸關係形勢探析
http://www.crntt.hk   2020-01-10 00:14:20
  中評社╱題:當前兩岸關係形勢探析 作者:楊澤軍(南京),南京大學台灣研究所教授、南京大學中國南海研究協同創新中心研究員

  當前兩岸關係總體穩定可控,但形勢複雜多變,既有積極有利成分,也有消極不利因素,相互交織、相互作用、相互影響,使得兩岸關係陰晴不定,表現出強烈的兩面性,既可能向好發展,也不排除陷入高危緊張。特別是即將舉行的“二合一”選舉,更是未來兩岸關係的重大變數,選舉的不同結果,將施以兩岸關係不一樣的影響,使得兩岸關係呈現出不同狀態。

  當前兩岸關係形勢極其複雜,表現出強烈的兩面性,總體充滿著不穩定的變數但又穩定可控,積極成分與消極因素交織,希望與困難並存,機遇與挑戰同在,既有利於推動兩岸關係向好發展,也有可能加劇兩岸關係緊張惡化,值得認真探討、研究。

  一、兩岸關係形勢總體穩定可控

  當前的兩岸關係形勢總體穩定可控,之所以有如此的認知與判斷,主要是基於以下幾方面要素:

  (一)國際社會普遍認同一中原則——兩岸關係穩定器

  世界上祇有一個中國,台灣是中國領土的一部分,中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府,得到國際社會的普遍認同,兩岸在世界上“一個中國”的定位已經完全確立。當今,除極少數國家外,一個中國原則已為越來越多的國家接受和承認,這是無法改變的國際現實。尤其是蔡英文上台、民進黨重新執政後,拒不承認“九二共識”,也不接受“兩岸一中”的核心內涵,兩岸關係的政治基礎遭到嚴重破壞,台灣的涉外關係、國際生存空間遭到重創,“台獨”之路越走越窄,是條死胡同。

  自2016年12月,聖多美和普林西比與台“斷交”後一發而不可收,隨後又有六個國家相繼與台“斷交”,包括巴拿馬、多米尼加、布吉納法索、薩爾瓦多、所羅門群島、基里巴斯等,現今台“邦交國”僅剩15個,〔1〕創下歷史新低。尤具諷刺的是,蔡當局、民進黨高度重視涉外關係及所謂國際空間,頻頻出訪,設法“固邦”,結果卻是事與願違,“邦交國”越固越少。甚至是美國出面幫助“固邦”,也無濟於事。更讓蔡當局惶恐不安、心驚肉跳的是,台“斷交”的多米諾骨牌效應仍在持續,基里巴斯絕不是最後一個與台“斷交”的國家。蔡當局坦承,存在零“邦交國”的可能。〔2〕

  台國際生存空間不斷萎縮,除2016年比照馬英九時期得以繼續以觀察員身份參加世界衛生組織大會,2017、2018、2019年均未能參加。2014年台中市獲東亞青運舉辦權,因民進黨、深綠勢力不滿足,一再生事,申請“中華奧會”變更名稱,舉辦“2020東奧台灣正名公投提案&連署行動”記者會,引起國際奧會極度反感,三度致函警告,〔3〕最終取消台中市舉辦權。蔡當局及深綠勢力積極策動相關“友邦”在聯合國為台“入聯”發聲造勢,徒勞無功。聯合國總部根據一個中國政策,拒絕承認台灣所謂的“中華民國護照”,台灣民眾持之赴紐約聯合國總部,被明確拒絕。大陸要求各國航空公司遵循“一個中國”原則,多國航空公司予以回應,紛紛將公司官網上台灣地區標注為“中國領土”。蔡當局設法阻撓,於事無補。

  台“邦交”數量越固越少,國際生存空間不斷萎縮,越來越多的國家接受一個中國原則,包括極少數與台維持“邦交”關係的國家,紛紛順應國際主流認識,在與台“斷交”、與大陸建交時均主動宣佈承認一個中國。這種國際的大氣候,使得蔡當局“謀獨”沒有空間,難以翻出“台獨”大浪花,有利於兩岸關係的總體穩定,有利於大陸維持發展戰略機遇期。

  (二)大陸遠超台灣的綜合實力——兩岸關係穩定的定海神針

  近年來兩岸差距越拉越大,綜合實力不可同日而語,天秤越來越多地傾向大陸一邊,無論是國際政治地位、影響力,還是軍事力量、科技水平,抑或是經濟發展,台灣遠遠落後於大陸,兩岸大陸主台從、大陸強台弱、大陸主動台被動的情況進一步凸顯。現今的中國大陸發展日新月異,巨大的成就舉世矚目,許多領域獨步全球,名符其實的大國地位,世界第二大經濟體,建設速度讓人歎為觀止,綜合實力僅次於美國,甚至於競爭水平、發展潛力已不弱於美國,外界普遍認為,大陸GDP超過美國、成為世界第一經濟大國祇是時間問題。

  反觀台灣,深陷意識形態惡鬥,一味地拼政治,拼選舉,輕民生,經濟倒退,科技和文化停滯不前,有台灣網友形容,從大陸回台灣就像回到了“原始社會”。兩岸的差距越來越大,大陸已有多省市經濟總量超過台灣。過去台富陸窮,一談起兩岸關係、祖國統一,台方人士總會拿經濟說事,經濟成了台方拒絕統一的最佳擋箭牌。現今,兩岸綜合實力的巨大差距,台方人士再也不好意思拿經濟問題說事。

  兩岸綜合實力的不斷拉大,陸強台弱的實力對比,尤其是軍事力量嚴重失衡,可說是台海穩定的定海神針,大陸牢牢把握著兩岸關係的主動權,信心滿滿,始終如一堅持既定的對台方針、政策,做兩岸關係前進的推手。蔡當局頭頂則始終懸著一柄達摩克利斯之劍,“謀獨”不得不有所顧忌,不敢鬧出太大動靜,兩岸關係總體和平穩定。

  (三)美台尚不願與大陸攤牌——兩岸關係基本穩定

  從美國講,與大陸攤牌不符合其利益。台灣在美國的全球戰略中,祇是一枚遏制大陸的棋子,美利用台灣問題牽制、干擾大陸的戰略發展,消耗大陸的戰略資源,使大陸無法全身心地投入現代化建設,遏制大陸和平崛起,阻撓中華民族的偉大復興,確保美超級大國的世界霸主地位不受中國的挑戰。兩岸維持不統不獨的現狀,卻又矛盾鬥爭不斷,最符合美國的戰略利益。如果逼得大陸武統,則是得不償失,美國將變得被動,面臨兩難抉擇,介入與否頗費思量。介入特別是軍事介入,則將直接與13億中國人民為敵,對美國也是一種不可承受之重,畢竟幾十年的改革開放,兩岸的軍力早已失衡,中國與美國的實力也在拉近,而仗是在中國的自家土地上打,中國是在處理內部事務,師出有名;美國卻是跑到別人家無理取鬧、干涉內政,並不占理。仗打起來,美國占不了多少便宜,關鍵是這與美國的全球戰略目標不符,與打“台灣牌”的初衷不符,本來是利用台灣問題遏制大陸,結果卻把自己搭進去,中美開戰,可能將美從霸主位子上拉下來,日本、俄羅斯、印度等大國藉機而起,成本代價太大。所以,除非萬不得已,美會有所節制,儘量避免現在攤牌。這也是美一直避免公開支持“台獨”的原因所在。

  由台灣看,尚無資本與大陸撕破臉,無法承受引爆台海戰爭之重。一旦撕破臉,引發大陸武統,最受傷害的是台灣。所以,蔡當局現階段不願也不敢與大陸撕破臉,公然宣佈獨立。兩岸綜合實力巨大差距,軍事力量嚴重失衡,台灣無法與大陸對抗,彈丸之地,經不起風吹草動,猶如驚弓之鳥,無需真的動武,祇要宣佈進入戰爭狀態,台灣就會受不了,人心渙散、經濟崩潰、社會動盪、資金外流,出現移民潮。雖有美國支持,但很難指望其實質介入,與大陸直接軍事對抗。這一點,台灣老百姓看得真真切切,相信台當局更是心知肚明。早在陳水扁執政時期,曾提出“四不一沒有”〔4〕,以緩和兩岸關係,避免武力相向。蔡英文當選後,反復強調“維持現狀”,提出包括“不會走回對抗的老路”的“新四不”〔5〕,設法打“和平牌”,避免予大陸武統的口實。

  美是影響兩岸關係最大的外部因素,台是兩岸關係的直接當事方。現今美台雖不斷搞事,但未來一段時間內,二者尚不會與大陸攤牌、撕破臉,台海局勢可望基本保持穩定。

  二、兩岸關係中的積極有利成分

  蔡英文上台、民進黨重新執政後,拒不承認“九二共識”,致使兩岸關係難以為繼,遭到重大衝擊,但積極有利成分仍在,推動兩岸關係衝破阻力、繼續向好發展。

  (一)兩岸關係取得的成就——奠定繼續發展堅實基礎

  兩岸關係發展幾十年,取得巨大成就,“三通”全面開放,天塹變通途,為兩岸各項交流往來帶來極大便利,有力推動兩岸關係的全面發展。兩岸先後簽署23項協議,特別是ECFA的簽署,極大促進兩岸的經貿往來和發展,兩岸人員往來頻繁,拉近了心靈距離,文化、教育、藝術、體育等各領域交流等廣泛、活躍,這些都為兩岸交流奠定了穩定而堅實的基礎,正是這些已經取得的巨大成就,使得兩岸關係在當前極其艱困條件下,仍然維持了良好的發展勢頭。加之大陸中央政府、党和國家領導人對台灣問題高度重視,始終如一地堅持既定的對台方針政策不動搖,習近平總書記明確提出,進一步推動兩岸社會融合發展,構建“兩岸命運共同體”,推進“兩岸一家親”、“心靈契合的統一”,積極推動兩岸關係融合發展。大陸相關職能部門聯合發佈了《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》(即:“31條惠台措施”),〔6〕相關省市也紛紛跟進,因地制宜出台了諸多具有當地區域特色的惠台措施,這些都是促進兩岸關係發展的積極有利因素。

  (二)民間交流勢頭良好——助推兩岸關係逆勢發展

  大陸對發展兩岸關係的堅定立場以及積極、靈活、務實的態度,使得台當局刻意阻撓兩岸關係發展的圖謀無法得逞,雖然兩岸官方往來被迫中斷,但兩岸民間交往仍保持良好勢頭。

  城市交流有望加強,2018年底台縣市長選舉,國民黨取得大勝,贏得15個縣市,掌握台灣大半地方版圖,此一結果為兩岸城市交流創造了條件、奠定了基礎。國民黨執政的15個縣市,均成立兩岸工作小組,〔7〕負責推動所在縣市與大陸間的關係,特別是增進兩岸城市間的交流。高雄市兩岸工作小組組長由市長韓國瑜親自出任,上任不久即率團訪問香港、澳門、深圳、廈門,進行城市交流,取得豐碩成果。甚至一些綠營執政縣市也有意搭順風車,未來兩岸城市間的各項交流合作將會加強。

  黨際交流繼續發展,國共、國新間黨際交流仍較活躍,新黨主席、國民黨副主席、中常委、中委等人士頻頻赴大陸訪問、參加論壇。

  民間經貿往來勢頭不錯,大陸堅定不移地持續推動兩岸經濟文化交流的方針政策,推動惠台措施落實,在經貿交流合作廣度、融合深度上下功夫,不斷與台商台胞分享大陸發展機遇,給予台胞與大陸民眾同等待遇,讓台胞更多地有參與感、獲得感。兩岸經貿往來勢頭不錯,2017、2018年兩岸經貿額逆勢上揚,2017年兩岸貿易總額1993.9億美元,同比增長11.3%,大陸對台出口額439.9億美元,同比增長9.3%,台對大陸出口額1554.0億美元,同比增長11.9%;2018年兩岸貿易總額2262.5億美元,同比增長13.2%,大陸對台出口額486.5億美元,同比增長10.6%,台對大陸出口1776億美元,同比增長13.9%。〔8〕

 


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