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中國大陸惠台政策的變遷與認知
http://www.crntt.hk   2018-05-20 00:22:02
 
  至於與學生相關的內容,則有可報名參加53項專業技術人員職業資格考試、81項技能人員職業資格考試;在大陸高校就讀臨床醫學專業碩士學位的台灣學生,在參加研究生學習一年後,可按照大陸醫師資格考試報名的相關規定申請參加考試;在台灣已獲取相應資格的台灣同胞在大陸申請證券、期貨、基金從業資格時,只需通過大陸法律法規考試,無需參加專業知識考試;為方便台灣同胞在大陸應聘工作,推動各類人事人才網站和企業線上招聘做好系統升級,支持使用台胞證註冊登錄等。

  相對台灣而言,高等教育的資源是一年不如一年;例如日前剛公布的“高教深耕計畫”,龍頭的台灣大學只獲得18億,遠不如“邁向頂尖大學計畫”拿到的31億。台大校方認為,18億扣掉研究中心、彈性薪資、社會責任,用於學校的最多12億,是頂尖大學的4成而已;以2017年來說,北京清華大學的每位學生經費,約為台大的4.6倍,而且近期每年以約20%至30%的速度成長。

  資深教師退休金因年金改革被刪減,一般教師的薪水成長率不如鄰近區域,年輕教師難以申請經費甚至找不到教職,近年西進大陸的教師人數早已日漸增長;加上前述的大陸31項惠台措施,教師出走潮恐將日形明顯。

  縱使今年有加薪3%,高教公會也指出,上次調薪已是2011年的事,台灣的消費者物價指數在7年來已經增加7.5%,加薪3%不到物價增幅的一半;而且調薪只有其中的“本俸”全面落實,同屬教師薪水的“學術研究費”卻出現不同職級的落差,加薪是“偷斤減兩”。

  加上學生在大陸的受教經費充裕、方便投入就業創業環境,以及31項惠台措施指出,未來可參加職業資格考試,包括醫學、金融等以前限制較多的行業,愈來愈多的學生選擇前往大陸就讀;面臨少子化衝擊的台灣高教資源將更形減縮,教師與學生被磁吸大陸的情況不言而喻。

  但誠如台灣的清華大學所說,資深教授的研究方向、環境都已定型,要到一個全新的環境打拚,需要很大決心;除非是研究經費等條件相差太懸殊而選擇異動,不然更看重晚年的保障;至於年輕教師,考慮的是發展性,如果研究環境和資源優渥,不會考慮出走。

  因此台灣的教育也不是沒有機會再活化,重點是要有活水,除了所謂的“新南向”政策外,同文同種的中國大陸更是舉手可及的教育資源活水。處理好“九二共識”的爭議,去除“三限六不”的不當約束,開放更多優秀陸生來台就讀,不但可為台灣高教帶來生機,也可讓下一代早日為中華民族復興的價值觀凝聚共識,共創光明未來。⑩

  事實上,依據民意調查結果顯示,2017年有四成民眾願意西進就業,較2016年大幅增加九個百分點;另有三成八願意讓孩子去大陸念書,兩者都創八年來新高點。

  進而言之,願意讓子女到大陸唸書的人由2016年的三成二增為三成八,一成二民眾願意搬到大陸定居,也比2016年增加五個百分點。

  交叉分析發現,三十歲以下年輕人的西進意願由2016年的三成低點,增為五成三,三十至四十九歲青壯世代也有近半數願意西進就業,都比2016年增加九至十二個百分點。⑪

  甚至連保守的陸委會,在2017年底所作的民調都顯示出,四成四的民眾認為,大陸政府對台灣人民的態度友善,四成一的民眾認為不友善;寫下近四年來,首度出現友善高過不友善的情況。

  若以2018年公布惠台措施後的民調顯示,64.3%的網友知道大陸公布的31項惠台措施,而35.7%的網友表示不知道;知道惠台措施的網友中,68.5%網友認為可以成功拉攏台灣人心,另外28.2%網友則認為無法達成目的。

  惠台措施中,有19項提供台灣人在大陸學習、創業、就業、生活的國民待遇,包括開放報考134項國家職業資格、提供醫生與金融從業人員等專業人員取得大陸從業資格更便利,及放寬台灣影視、圖書等進入大陸市場的限制;知道這些惠台措施的網友中,有高達72.7%的網友表示認同,20.9%的網友表示不認同。

  惠台措施有12項是提供台資企業與中國大陸企業同等待遇,因此有人擔心台灣企業會爆發出走潮、加速企業外移到大陸的速度。經由調查也發現,知道惠台措施的網友中,有高達74.7%的網友認為台灣企業會因此出走到大陸,20.8%的網友認為不會。

  網友個人會不會想要去大陸就學、就業、創業或生活呢?調查發現,有過半數的網友表示會想要去大陸就學、就業、創業或生活,但也有38.5%網友表示不會。⑫

  綜上所述,台灣面臨愈來愈多的經濟發展困境,大陸提供的惠台措施,縱使由施放至台灣,逐漸轉移為吸引至大陸,但人民對於生活利益的嚮往不變,因此對於大陸的認知有正面發展趨勢。

  三、結論

  2016年民進黨再度上台,尤其是首次的行政、立法完全執政後,不但內政陷入一例一休、年金改革等諸多爭議,經濟方面的人民生活未見明顯改善,兩岸關係更陷入毫無建樹,而且還會有走向衝突的風險。

  相對而言,國民黨也因本身對於強項的兩岸關係舉棋不定,甚至於讓大陸政策走向偏民進黨思考模式的兩岸政策,造成人民對於國民黨的支持度,不因民進黨的支持度低迷而相對提升。

  在此同時,共產黨協調29個機構,在對於兩岸關係有敏感性的台灣228和平紀念日,出台了31項惠台措施;在台灣執政黨施政不力、在野黨又欲振乏力之際,對於台灣民眾確實有其吸引力。

  事實上,台灣的執政黨若純粹以“敵我矛盾”看待兩岸關係,不利於台灣本身的發展;因此若能以“內部矛盾”處理九二共識的爭議,則不但大陸惠台措施能為台灣本身提供發展空間,更能為兩岸人民造就相互加乘的福利,這才是長治久安之道。

  註釋:

  ①兩岸攜手禦危機國台辦宣布八項惠台新政策,海峽論壇官方網站,2009年5月17日,http://www.taiwan.cn/hxlt/shouquanfabu/fb1/201005/t20100520_1379332.htm。

  ②往屆海峽論壇對台惠民政策措施,新華網,2015年6月14日,http://www.xinhuanet.com/tw/2015-06/14/c_127913572.htm。

  ③第三屆大陸宣布惠及兩岸民眾新舉措,源自“新華網”,海峽論壇官方網站,2011年6月12日,www.taiwan.cn/hxlt/shouquanfabu/fb3/201106/t20110612_1883989.htm。

  ④第四屆海峽論壇發布八個方面對台惠民新舉措,源自“新華網”,海峽論壇官方網站,2012年6月17日,www.taiwan.cn/hxlt/shouquanfabu/issuefour/201206/t20120617_2746510.htm。

  ⑤大陸宣布31項對台惠民新政策措施,源自“中國台灣網”,海峽論壇官方網站,2013年6月17日,www.taiwan.cn/hxlt/shouquanfabu/issuefive/201306/t20130617_4330424.htm。

  ⑥第六屆海峽論壇惠台政策發布情況,海峽論壇官方網站,2014年6月17日,www.taiwan.cn/hxlt/result/apple5_45043/201406/t20140617_6332581.htm。

  ⑦第七屆海峽論壇出台一批政策措施深化閩台交流,源自“人民日報”,海峽論壇官方網站,2015年6月15日,http://www.taiwan.cn/hxlt/2015/news/201506/t20150615_10038388.htm。

  ⑧俞正聲在第八屆海峽論壇開幕式上的致辭,源自“中國台灣網”,人民網,2016年6月14日,http://tw.people.com.cn/BIG5/n1/2016/0614/c14657-28444677.html。

  ⑨陳子昂、何心宇,“2017年第9屆海峽論壇”:惠台政策觀察,展望與探索,第15卷,第7期,2017年7月,12-13頁。

  ⑩黃清賢,擺脫意識形態引進教育活水,中國時報,2018年03月07日。

  ⑪聯合報系民意調查中心、採訪中心、大陸中心,挺獨的變少願赴陸就業念書的衝新高,聯合報,2017年11月20日。

  ⑫藍淑芬、王致凱,ET民調/68%網友認為惠台“可拉攏台灣人心”,ET新聞雲,2018年03月08日,https://www.ettoday.net/news/20180308/1126540.htm。

  (全文刊載於《中國評論》月刊2018年4月號,總第244期)


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