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中評社台北9月21日電（作者 柳金財）美國參議院外交委員會在當地時間9月14日審議“2022年台灣政策法案”，經微調後通過；緊接著將送交參院全院審理，但須在本屆國會明年1月期滿前在參、眾兩院通過，始能遞交美國總統簽署後生效。
值得關注是，在中國政府表達“堅決反對”和“嚴正交涉”、美國行政部門表達關切及不安後，修正後通過的法案，降低了象徵“主權”的敏感度及對中國大陸的刺激與挑釁程度，但仍可以看出美國試圖武裝台灣，讓台灣在美國印太戰略中發揮“聯台制中”、“以台耗中”的作用；如同俄烏戰爭中，美國極力“聯烏抗俄”及“以烏耗俄”，耗損俄羅斯的軍事實力、經濟力量，降低其與美國競爭的綜合國力。同樣的，“以台制中”、“聯台克中”也被援引適用於“以台耗中”方案中，成為一種戰略陷阱。
儘管此法案強調，任何政策內容均不得解釋為與台灣恢復官方“外交”關係，或改變美國政府對台灣國際地位的立場，表明此法案在強化美台關係建構的同時，也澄清美台並無建立正式“邦交”關係，但對激進台獨主張者而言，卻往往以為美國支持“台獨”對抗中國大陸，並以此進行對台灣社會的“大內宣”。
“台灣政策法”可能成為誘發兩岸戰爭的法律，是一種“法律戰”。此法提供獨派推動“台灣正常國家運動”、追求“台灣正名”動力及目標，若通過“台灣駐美代表處”改名及賦予台灣“非北約主要盟友”地位，即可能成為迫使大陸採取“先發制人”的理據。
自蔡英文執政後，儘管宣稱主張維持現狀，依據“憲法”及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，但卻公開拒絕接受“九二共識”、“一中原則”，致兩岸關係陷入緊繃的對峙情勢；後又提出“對岸鄰國論”、“兩岸兩國論”之“新兩國論”的主權衝突性議題，致“維持現狀”不被片面改變已越顯困難。歸結而論，一旦美國國會完成通過“台灣政策法”，若拜登總統簽署生效，恐使民進黨當局更萌生“以武拒統”心態，為兩岸關係發展增添新的變數。
值得關注是，若“台灣政策法”在美國本屆國會無法獲致通過，其中一些涉及軍事援助的實質性內容，可能經由“化整為零”途徑，分解納入至其他能及時通過的法案，如《國防授權法》等。如此，也會強化民進黨當局固守“抗中保台”路線，及實施“聯台抗中”戰略，並增進台灣在美國印太戰略中的棋子角色，強化其“以武拒統”、“倚美謀獨”動機與行徑。
（作者：柳金財，佛光大學公共事務學系副教授） |
