中評社北京1月19日電／春節臨近，糧食收儲運銷在各地緊鑼密鼓地運作。1月13日，國家糧食和物資儲備局在吉林省啟動中晚稻最低收購價執行預案。新的一年，糧食行業面臨著不同於以往的挑戰和任務。
作為一個擁有近14億人口的國家，我國不僅要鞏固糧食生產大國地位，還要加快建設糧食產業強國。要樹立大產業觀，更要遵循經濟規律，發揮好市場手段，延長產業鏈、提升價值鏈。應創新完善糧食“產購儲加銷”體系，提高供給質量和流通效率，把糧食安全建立在堅實的產業基礎之上。
樹立大產業觀，首先要把糧食當作一個產業。糧食是安天下、穩民心的戰略產業，需要國家支持和保護，但同樣需要遵循產業發展的一般規律，按市場規律組織生產。在一家一戶為主的分散經營情況下，行政推動依然是抓糧食行之有效的方式，需要堅持和完善。同時，也要按照改革的要求，更加重視支持規模經營主體，更加重視農業經營體系創新，更加重視規劃和信息引導，更加重視法規和市場手段運用。
不妨立足產業角度，來分析一下糧食行業面臨的挑戰。
從供給結構看，糧食中長期供求處於緊平衡，當前結構性矛盾突出。品種結構方面，稻穀和小麥等口糧總體持續供大於求，市場短缺的大豆、優質強筋小麥、高蛋白飼草、雙低油菜等產不足需。在區域結構方面，主銷區和產銷平衡區產需缺口擴大，淨調出省減少，跨省流通量增加。近年來，產糧大縣日益北移，但北方尤其是黃淮海地區水資源嚴重短缺，糧食生產面臨的資源環境約束日益凸顯。在這種情況下，一旦發生“風吹草動”，容易出現市場波動。
從產業效益看，這些年糧食連年豐收，但糧食生產能力並非高枕無憂。由於比較效益低，部分地方放鬆糧食生產的傾向有所抬頭，一些地方甚至減少了糧食生產。例如，小麥面積已連續3年減少，稻穀面積連續2年減少，特別是早稻面積7年累計減少近1800萬畝，這既有主動調整結構的原因，也有種糧效益下降的原因。據測算，2018年如果扣除農民的勞動力成本，全國農戶種植三大穀物畝均出現虧損，適度規模經營的效益則相對要好。
應對上述挑戰的途徑有兩條。一是強化重要農產品保障制度。近年來，中央採取的一系列著眼調動主產區、農民、科技人員三方積極性的支糧政策方向是有效的。隨著農業生產進入高成本時代，支持糧食發展的政策力度不能鬆、效果要更優。二是深化農業供給側結構性改革。要大力推進質量興農、綠色興農、品牌強農，實現量的合理增長和質的穩步提升。不能因為一時短缺，就回到粗放發展的老路上。不能因為托市收購，就重複忽視質量的舊章。
樹立大產業觀，還意味著糧食行業不僅是生產，還包括收購、儲備、加工、銷售，要全面謀劃產業。過去，我們在生產和儲備上花了很大精力，提出了很高的要求，今後要更加重視收購、加工和銷售。要創新完善糧食“產購儲加銷”體系，確保產得出、收得進、儲得好、調得動、用得上，大力推動糧食加工和流通，更好滿足群眾對優質多樣糧油產品的需求。
從目前來看，對政府部門來說，要切實做好保供穩價。完善監測預警體系，密切關注市場供需情況，科學引導預期；根據生豬生產恢復態勢，及時組織飼料糧“北糧南運”；按照糧食安全省長責任制要求，加大重點城市和時段保供穩價力度。對糧油企業來說，要做好品牌建設。骨幹企業是糧食產業化的載體，肩負著開拓市場、創新科技、帶動農戶的重任，要率先做好“糧頭食尾”“農頭工尾”，以此推動適度規模經營與標準化生產。
來源：經濟日報 作者：喬金亮
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