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中評智庫:美台關係變化與大陸面臨的風險
http://www.crntt.hk   2019-07-15 00:10:10
 
  (四)特朗普政府謹慎對待、有限度執行相關涉台法律、法案。

  2017年年底以來,美國國會兩院全部以一致通過的方式,通過了一系列涉台法律、法案,並促使特朗普一概簽署,順利成法、成案。由此,一時間人們普遍認為美台關係將發生重大變化,無論美台高層互訪層級的明顯提升,還是美台軍事安全合作、美對台軍售的全面強化,都將有“突破性重大進展”。台灣的蔡當局對此尤為期待,興奮之情溢於言表。但一年多以來的事實卻顯示,美台關係沒有因為這些法律、法案出台,發生重大“突破性”進展。例如,美台交流協會台北辦事處(AIT)新館啟用儀式,一度盛傳將有美閣員,甚至博爾頓本人出席,但實際僅有中級官員—副助理國務卿出席。其他如美台軍艦泊台、海軍陸戰隊正式入駐AIT,無不如此局面。顯然,對於這些涉台法律、法案,特朗普政府是謹慎對待、有限度執行,而不是謀求美台關係的重大“突破性”進展。因為美政府已經瞭解,美台關係突破性“進展”帶給美國的利益,必然遠小於由此對中美關係衝擊給美國利益的損害。可以預料,這一局面在未來兩年將繼續保持。

  (五)特朗普政府對台政策與未來兩年的美台關係變化

  事實表明,特朗普政府的對台政策,存在明顯的自相矛盾。其中十分重要的是,重新重視台灣和美台關係對美國的戰略價值,與以保持台海現狀為政策目標,以及謹慎對待、有限度執行已通過的涉台法律、法案之間的矛盾。這一矛盾反映了,特本人和其政府內對於美台關係及其變化認識的分歧和演變。重新重視台灣和美台關係對美國的戰略價值,明顯是以台灣作為遏制中國的戰略籌碼。這是特政府內部反華親台人士的觀點,而特朗普在執政之初接受了這一觀點。以保持台海現狀為對台政策目標,謹慎對待和有限度執行涉台法律、法案,則表明,特政府又重回中美建交以來歷屆美國政府的對台政策,意味著台灣和美台關係,在特政府對華政策中地位沒有明顯提升,甚至繼續邊緣化。而且可以預料,隨著中美貿易戰的明顯緩解、中美的競爭—合作關係重回正確軌道,以及兩岸統“獨”對抗持續加劇,特別是大陸對台軍事優勢的加速強化,台灣和美台關係作為美國遏制中國戰略籌碼的意義不斷減退。美國如堅持突出台灣、美台關係的戰略價值,必將未獲其利、先遭其害,而且必將害遠大於利。作為“商人總統”的特朗普,經過兩年執政,顯然對此已經瞭然。所以,特政府對台政策的自相矛盾日益明顯,而且在未來兩年中還將更加明顯。受此影響,未來兩年的美台關係變化,將呈現越來越明顯的微妙態勢,即日益明顯的不同調局面。一方面,美國國會將繼續推進強化美台關係,甚至力度更大;另一方面,特政府則將更突出保持台海現狀的政策目標,更加明確地謹慎對待並有限度執行涉台法律法案。顯然,美台關係變化實際上將不再具有這兩年的勢頭,而且內涵也將有所改變。

  三、當前和未來兩年,大陸面臨的美台關係變化風險

  中美建交以來的事實表明,美台關係的變化,特別是先後發生的四次重大變化,都伴隨、引發了對於中美關係、兩岸關係的重大衝擊,並進而對大陸國際環境形成衝擊,甚至重大衝擊。所以,美台關係變化,尤其重大變化,歷來是大陸重視的風險。

  未來兩年,美台關係將持續變化,而且不排除發生重大變化的可能。由此,未來兩年將是美台關係變化風險新的多發期,同時也是美台關係重大變化風險的相對易發期。大陸應對此有充分的清醒認識,以把握戰略主動,有效管控、化解。 


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