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| 今天我們比歷史上任何時期都更接近、更有能力實現國家統一，但越是接近目標，遇到的困難和挑戰越大，越要有憂患意識，防範和化解各種重大風險挑戰。 |
中評社╱題：新時代中國和平統一進程面臨的挑戰與應對 作者：朱衛東（北京），中國社會科學院台灣研究所副所長、研究員
作者指出，解決台灣問題、推進中國統一的長期性、複雜性和艱巨性，超越了近現代以來世界上任何一個完成國家統一的案例。因此，越是勝利在望，越是要清醒謹慎，越是要堅持底線思維，始終高度警覺、堅決防範和化解各種重大風險挑戰。未來兩岸關係可能面臨的重大風險包括：一是，不能徹底排除“法理台獨”的風險。要特別警惕在特定背景下，民進黨誤判形勢藉修法變更兩岸政治定位，或聲請涉主權議題的“釋憲”，甚至“實質修憲”，徹底“廢省”，去除“增修條文”中的“統一”字樣，廢除“一國兩區”定位相關條文等。二是，修改“公投法”，強行將領土變更、“修憲”等涉主權的敏感議題納入。其後在外部勢力的默許縱容下，擇機舉行全島性的“統獨議題”公投，挾民意抗統，迫大陸攤牌。
當前，中國改革開放已走過40年的不平凡歷程，中國特色社會主義發展取得了舉世矚目的歷史性成就，實現國家統一和民族復興中國夢的偉業進入了全新的時代，今天我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現這一偉大目標。面對前途光明、道路坎坷的統一進程和對台工作所處的新的歷史方位，我們更應清醒地看到，行百里者半九十，越是接近目標，遇到的困難和挑戰會越大；越是要堅持底線思維和憂患意識，堅決反對和遏制“台獨”，堅決防範和化解各種重大風險挑戰；始終保持戰略信心和定力，全力維護台海和平穩定的大局，全力推動兩岸關係和平發展朝著中國統一的方向前進。
本文立足於中長期的戰略視角和底線思維的角度，對未來一個時期中國大陸在推進國家統一進程中可能面臨的重大風險挑戰作出前瞻性預判，並就全面貫徹落實新時代習近平對台工作重要思想談談個人粗淺的思考。
一、未來一個時期中國統一面臨的重大風險挑戰預判
習近平總書記不斷提醒國人，“中華民族偉大復興，絕不是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現的，全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”①他還多次告誡：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補”；②“前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤。”③自1949年迄今69年的海峽兩岸關係發展歷史表明，解決台灣問題、推進中國統一的長期性、複雜性和艱巨性，超越了近現代以來世界上任何一個完成國家統一的案例。因此，越是勝利在望，越是要清醒謹慎，越是要堅持底線思維，始終高度警覺、堅決防範和化解各種重大風險挑戰。
從中長期的戰略視角預判，未來中國大陸在推進兩岸統一歷史進程中主要有兩大風險挑戰：
（一）島內因素：最大風險是“台獨”政權長期全面執政帶來的重大挑戰
台灣問題與朝韓統一和兩德統一一個重要不同點在於，他們沒有朝獨、韓獨和德獨的問題。兩岸統一首先就是要防範和遏制“台獨”威脅的問題。只有徹底遏制住“台獨”攤牌的風險，和平統一只是時間早晚的問題，因為時與勢並不站在“台獨”一邊。
從風險源預判，有三種情況的“台獨”冒進需要防範：一是，在野民間性質的島內“台獨”分裂勢力及其活動，如李登輝、陳水扁之流的“台獨”活動，此類活動若沒有執政當局的配合翻不起大浪；二是，“台獨”勢力執政但無法控制“立法院”，此類情況下“台獨”政權有心無力，其冒進挑釁會受到較大牽制，但其利用執政資源所進行的“漸進式台獨”危害深重；三是，“台獨”政權全面執政，這是真正會對兩岸統一進程構成挑戰、形成威脅、需要嚴加管控的狀況，即，“台獨”政權全面執政甚至在相當長一個階段執政所帶來的重大風險。其要害在於，他們是運用整個政權的力量和資源“抗統求獨”。由於在島內缺乏在野力量的有效制衡，其對台灣主流民意的“台獨”塑造危害深遠，會大大增加統一的複雜性和難度。
從目前民進黨、蔡英文的執政狀況看，大陸正在經歷這一特殊的風險階段。島內“台獨”分裂勢力及其活動正在對兩岸和平統一構成重大現實威脅。當下的民進黨一黨獨霸，全面施政，蠻橫推行“台獨”路線，使得兩岸對抗僵局不僅難以打破，而且呈固化升級的趨勢。蔡英文當局不僅具有搞“台獨”的意願和需求，更有搞“台獨”冒進的能力和條件。蔡當局現在只是迫於各種壓力暫時推行所謂“務實台獨”路線，未來是繼續採取柔性策略還是激進做法，主要看其政治需要和內外條件。不排除民進黨當局在特定條件下野心幻想膨脹、錯估形勢導致“台獨”風險升級失控、兩岸被迫提前攤牌的可能性。
尤其是，一旦2020年民進黨再度執政，甚至2024年繼續執政，屆時島內統“獨”力量對比差距將會進一步拉大，在“台獨”政權長期灌輸教化下，台灣社會的政治生態和民意趨向都將可能發生對中國統一愈益不利的消極變化，對兩岸關係產生深遠的負面影響。當然，理論上我們也不能完全排除，未來在大陸強有力的對台政策推動下，民進黨當局內外交困、難以為繼，被迫調整兩岸政策與大陸進行和談的可能性。
從風險點預判，立足於防患未然，未來兩岸關係可能面臨的重大風險包括：一是，不能徹底排除“法理台獨”的風險。要特別警惕在特定背景下，民進黨誤判形勢藉修法變更兩岸政治定位，或聲請涉主權議題的“釋憲”，甚至“實質修憲”，徹底“廢省”，去除“增修條文”中的“統一”字樣，廢除“一國兩區”定位相關條文等。二是，修改“公投法”，強行將領土變更、“修憲”等涉主權的敏感議題納入。後在外部勢力的默許縱容下，擇機舉行全島性的“統獨議題”公投，挾民意抗統，迫大陸攤牌。
總之，內因是根本，外因是條件。對兩岸統一而言，一個承認“九二共識”、反對“台獨”的政黨在台執政乃至長期執政，兩岸關係面臨的風險和挑戰，將遠遠小於“台獨”政權在台執政所帶來的衝擊，兩岸和平統一的難度也將大大減小。
（二）外部因素：最大風險是美錯估形勢全力“以台制華”帶來的重大挑戰
從歷史角度看，美國對台灣問題的產生、發展乃至久拖未決扮演著十分消極的角色，也是實現兩岸統一最重要的外部障礙；從現實角度看，美國對於中國的國家安全和國家利益構成了最大的現實干擾；從未來角度看，美國仍是唯一有力量且同時可能存在動機對中國統一和民族復興進行戰略遏制的國家。
歷史經驗顯示，美國會否打“台灣牌”、什麼時候以多大的力度打這張牌，取決於美國的全球戰略和亞太戰略，取決於中美力量對比和中美關係的狀況，台灣則一直處於被動的“棋子”的地位。另一方面，台灣問題在中美關係發展中也始終是一項損害互信、干擾合作的負資產。早期台灣問題是中美敵對的癥結，沒有美國插手干涉就沒有台灣問題；中美建交時，它又成為中美和解的障礙；冷戰結束後，它變成美對華實施“分化西化”戰略的工具。此後李登輝、陳水扁主政台灣20年，大搞“台獨”導致台海局勢持續緊張動盪，台灣問題又成為中美關係中最重要最敏感的核心問題。奧巴馬和特朗普時期，台灣問題仍然是美“以台制華”和維護其國家利益的一張“王牌”。
預計，未來較長一個時期內，美國將一直是中國統一和民族復興無法繞開的最大外部因素，中美關係前景如何，直接影響中國未來的發展和國家統一進程。中國提出了“兩個一百年”奮鬥目標，正在努力實現中華民族偉大復興的中國夢，比以往任何時候都更需要一個和平穩定的外部環境。正如習近平主席所說：“我們有一千條理由把中美關係搞好，沒有一條理由把中美關係搞壞”④，“寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個大國⑤。”中美雙方只要都秉持“不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的原則共識，就不難找到求同存異、長期和平共處共榮的途徑，就能夠尊重彼此核心利益和重大關切，開創出中美新型大國關係的新時代，在此背景下，台灣問題在中美關係中的消極作用就能夠得到有效管控，也有可能由消極因素向積極因素轉變。果如是，這在實質上也符合美國的國家利益。
但是，我們絕不能一廂情願，應清醒地看到，過去幾十年中美關係之所以波瀾起伏，潮起潮落，其本質是中美之間還存在很多根本性的差異和分歧，中美之所以缺乏戰略互信，是由於雙方結構性矛盾始終存在並且不時凸顯。預計，未來不論是“新型大國關係”還是“修昔底德陷阱”，中美都將是全球格局內最主要的角力對象，美國利用台灣問題遏制中國的力度勢將進一步強化。在中美競爭加劇的情況下，未來一旦美國決策層錯估形勢、高估自己、低估中國，一意孤行引發美中對抗升級失控，不排除美國公然踩踏大陸對台政策紅線的可能性。倘若此，這勢將刺激和縱容島內“台獨”勢力及其冒進挑釁活動，在“台獨”政權的呼應配合下，美日插手干涉台灣問題的空間、機會和力度也將進一步增大。
綜合預判，儘管美國未來不會放棄打“台灣牌”遲滯和阻撓中國統一，但是，對於上述理論假設的狀況，即，美國主動為了“台獨”或者因為“台獨”挑釁被拖下水而不惜代價與中國全面對抗攤牌的可能性並不大。其根本原因在於，面對視台灣為核心利益的日益強大的中國，美國為了自身的利益絕不願承擔也承擔不起因此而付出的巨大代價。
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