薛：是啊，有哪個國家是靠援助發展起來的？
王成安：一國的發展外部條件必不可少，包括外部援助、外部投資、對外貿易、國際合作等。可見外部援助衹是發展的外部條件之一，特別是經濟援助，儘管對於發展中國家十分重要。但是，這些外部條件必須轉化為這些國家的內生動力才能夠有效。對外援助的有效性問題主要體現西方援助國對於對外援助的一種反思，有學者認為西方主導的援助體系本身就具有結構性缺陷。對外援助有效性問題從上個世紀70年代就已經出現， 2002年《蒙特雷共識》中，各援助國一致通過了援助額占GNI 的0.7%的量化指標，以便增加對發展中國家的援助，但是援助效果卻始終差強人意。2005年《關於援助有效性的巴黎宣言》，首次明確提出援助有效性問題。2008年通過的 《阿克拉行動議程》強調加強援助方與受援方的協調，又一次提出增加援助有效性的重要性。但是兩次會議，都側重於援助本身的方式和程序是否科學、合理的方面。到了2011年，《有關新的全球合作關係的釜山宣言》（簡稱釜山宣言）提出援助是發展融資的一種補充，並把提供援助與發展，及其人權、就業、環境等問題掛鉤。中國的對外援助起始於上個世紀50年代，70年來形成具有中國特色的援助方針、政策、方式和內容，因此，有必要借鑒國際上的一些做法，建立健全自己的評估體系來檢查、評估和指導中國對外援助的效果。
薛：還有一個問題，疫情對於中國與葡語國家的合作主要有哪些影響？
王成安：截至2020年8月26日，葡語國家纍計感染人數接近374.25萬例，治癒289.67萬例，死亡11.86萬例。當天，新感染人數72.70萬例，現有病例減少2.40萬人。疫情發生以來，巴西情況較為嚴重，纍計感染病例367.41萬人，死亡11.66萬人。②疫情期間，中國政府對葡萄牙、安哥拉、莫桑比克、幾內亞比紹、佛得角、聖多美及普林西比島和東帝汶都進行了緊急醫療物資援助，派駐各國的援外醫療隊及時培訓、指導當地社區抗疫。部分國內地方政府和企業都捐贈了抗疫物資，在葡語國家的企業也都捐贈了抗疫物資。中國政府還協調向巴西出口960噸醫療物資，其中包括1500萬個口罩，巴西安排幾十架飛機運送中國醫療設備。
薛：對葡萄牙也有援助嗎？
王成安：是的。據不完全統計，葡萄牙疫情發生後，中方向葡方捐贈了超過100萬個口罩、60萬雙醫用手套、12萬隻防護面罩，100多台呼吸機、10套視頻系統等醫療設備。北京、上海、瀋陽、深圳和珠海等地以各種形式分別向里斯本、波爾圖和布拉加等葡萄牙城市運送了抗疫物資。復星集團向葡萄牙捐贈5萬份醫療物資，包括口罩、防護服和2萬人份的核酸檢測試劑盒。中國三峽集團從國內採購呼吸機、醫療監護儀、醫用口罩、護目鏡等大批醫療物資捐贈給葡萄牙。當地華僑第一時間捐贈了醫用防護服等物資。
（另一方面，）葡萄牙最大的能源企業—葡萄牙電力公司在中國疫情爆發初期首先向湖北科技大學醫學院附屬協和醫院捐贈並運送了4.5萬個醫用口罩、420件醫用防護服、1.5萬個手術服、4萬醫用帽以及10萬雙醫用鞋套在內的醫療物資。
疫情在全球肆虐，葡語國家不能倖免。由於疫情的原因，各國都採取了嚴格的措施，運輸、物流和人員往來受到嚴重的影響。
薛：中國在哪一個葡語國家的人數最多？巴西還是安哥拉？
王成安：中國在所有葡語國家都有外交人員、華僑華人、企業人員，在葡萄牙、巴西有留學生，在亞非葡語國家有援外人員、承包勞務人員等。1810年，有數百名華工到里約熱內盧植物園試種茶樹，1812－1814年有1410名華工到達巴西，並逐步定居。據中國僑網微信公眾號2020年5月20日一篇報導，巴西約有30萬華僑華人，以及300多家企業2000多中方員工。根據安哥拉華人報自由撰稿人提供情況，在安哥拉的華僑很少，但是在實施“一攬子”合作項目期間，企業員工高峰期大約有30萬，這一期間中國與安哥拉還開通了直航航班，到了2014年有6-7萬人，隨著項目不斷完工，企業員工逐步減少，現在有2-3萬人。據華僑華人網記載，早在1511年就有廣東人到東帝汶尋找檀香木，鼎盛時期，東帝汶的華人華僑有3萬多人，目前大約有1500人，多數生活在首都帝力。
薛：疫情對下一步中國和葡語國家的合作有什麼影響？
王成安：新冠疫情仍然沒有結束，到底帶來多大的影響目前還無法做出準確的評估。但是，相信中國與葡語國家以命運共同體為目標，必將戰勝百年不遇的疫情。儘管疫情的過程可能長一些，但終究是暫時的。後疫情時期，中國與葡語國家的經貿合作必將繼續得到發展，如貿易、投資和多種形式的合作。
總之，中國與葡語國家合作的領域、內容可能有所變化，比如各國更加重視公眾衛生環境和改善醫療衛生條件等方面的合作。
薛：博索納羅總統在對華合作上的基本立場是什麼？
王成安：博索納羅政府對華態度不如前兩任總統（盧拉與羅塞夫）積極。但最近有一些積極信號。2020年8月份在一個視頻會上，莫朗副總統公開表示，不會因為美國施壓而禁止華為參與巴西的5G建設競標。在言語之間，莫朗多次以個人身份表示看好華為，稱讚華為的5G技術領先全球。近日來，中國增加了對巴西食糖的進口數量，還包括礦石、農產品等都加大了進口數量，極大地緩解了巴西疫情中的經濟壓力。
兩國經濟互補性很強，2019年中國與巴西雙邊貿易額繼續超過1000億美元，達到1146.81億美元，同比增長3.49%。2020年儘管巴西疫情十分嚴重，上半年雙邊貿易超過500億美元，還有增長。
薛：根據過去15年的觀察，您覺得中葡論壇讓您印象最深的主要成就是什麼？請舉一兩個例子。
王成安：今年是2020年，中葡論壇實際上經歷了差不多17年。我認為，中葡論壇最大的成功在於發揮和加強了澳門商貿平台作用，創立和發展了中國與葡語國家多邊合作機制，使得中國與葡語國家的合作形成多雙邊互動的新局面，並具有可持續性，從而鞏固和加強了中國與葡語國家的友好合作，邁向構建中國與葡語國家命運共同體的偉大目標。
如果對中葡論壇成立15周年進行評價，具體來說：
第一，貿易領域：中國與葡語國家間貿易增速比中葡論壇成立前有顯著提高。中國-葡語國家商品進出口總值，2018年1473.54億美元，同比增長25.31%，是2003年的13倍。2018年中國對葡語國家直接投資78.8億美，是2003年的140多倍。中國是葡萄牙在亞洲的第一大交易夥伴國。
第二，投資領域：中國對葡語國家的投資在中葡論壇成立後迅猛發展。中國對葡語國家的非金融類纍計投資額從2003年的約0.56億美元增加到2018年的約78.8億美元，增長超過100倍。中國投資者在葡語國家設立的企業超過400家，投資領域涉及農業、漁業、能源、電力、基建、運輸、汽車及機械製造等行業。
第三，人文領域：從2003年到2017年底，中國舉辦對葡語國家官員和技術人員的研修和培訓活動纍計超過7000人。2011年在中葡論壇框架下成立的培訓中心，每年為葡語國家舉辦5至6期各類研修班，截至2018年底，纍計舉辦了42期研修班，參加人員1000多人次。
薛：您認為，中國與葡語國家合作中面臨哪些挑戰呢？
王成安：葡語國家雖然使用同一種語言，但是各個國家的發展階段卻存在很大差異。有的葡語國家屬於發達國家，2019年人均GDP達到22000多美元；有的屬於聯合國確定的最不發達國家，2019年人均GDP才有491美元；其中還有新興經濟體國家、中等收入國家。中葡論壇作為一個平台，既要制定共同的行動計畫，確定共同的發展目標，又要照顧到每一個國家的差異，就像前面講到的，就中國與這些國家的雙邊合作來說，採取“一國一策”，多雙邊合作進一步更好地協同互補，我覺得是一個挑戰。
薛：還有一個問題是中國內地和澳門特區，因為中葡論壇是中央政府在主導，澳門特區的角色就是提供秘書處的辦公場所，加上一些人員培訓？
王成安：澳門特區的角色何止這些。澳門特別行政區儘管衹有31.3平方公里的土地，65.25萬人口，但其在歷史上，曾是東西方文明交流的起點。如今， “一國兩制”政策在澳門成功實踐，澳門特別行政區經濟連續保持高速增長。澳門社會穩定、經濟繁榮、人民安居樂業。建設“中國與葡語國家商貿合作服務平台”是中央政府賦予澳門特區在國家整體發展戰略中的重要定位。回歸20年，澳門以其語言、歷史文化聯繫和機構優勢，成為中國與各葡萄牙語國家間的平台、紐帶和橋樑；澳門充分發揮聯繫中國與葡語國家的特殊優勢，扮演其作為中葡商貿合作服務平台的角色。
薛：那麼，澳門特區對中葡論壇起了哪些實質性的推動作用？
王成安：2003年，中葡論壇首屆部長級會議在澳門特區舉行，此後，澳門特區連續承辦五屆部長級會議，成為中葡論壇的永久舉辦地；中國和葡語國家負責經貿事務的部長與會，中國內地、澳門特區和葡語國家上千企業參會；2004年，常設秘書處設在澳門，各個葡語國家均派駐代表在常設秘書處工作；澳門特區政府持續建設“一平台三中心”，即“正品商貿合作服務平台”和“葡語國家食品集散中心”、“中葡經貿合作會展中心”以及“中葡中小企業商貿服務中心”；2011年，澳門特區政府支持成立“中葡論壇培訓中心”，培訓大量葡語國家人才；2016年，澳門特區政府成立“中國與葡語國家商貿合作服務平台發展委員會”，由行政長官擔任主席； 2013年，澳門特區參與設立中葡合作發展基金， 2017年，中葡合作發展基金總部正式落戶澳門；澳門特區會同中國內地和葡語國家貿促機構連續輪流在中國內地、澳門特區和葡語國家舉辦14屆中國與葡語國家企業見面合作洽談會；澳門特區連續舉辦十一屆中國-葡語國家文化周，打造了中國與葡語國家文化交流、民心相通的平台。2019年，澳門特區政府設立“中國與葡語國家商貿合作服務平台綜合體”，作為中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）固定會議場地。澳門特區政府為打造中國與葡語國家商貿合作服務平台，提供了大量人力、物力和財力。
薛：澳門特區政府付出這麼多，可中葡論壇對澳門有什麼作用？
王成安：首先，國家“十二五”規劃和“十三五”規劃都明確提出，支持澳門建設中國與葡語國家商貿合作服務平台，中央政府賦予澳門特區“建設中國與葡語國家商貿合作服務平台”的重要定位，強調要發揮澳門平台的支撐作用。
其次，澳門特區作為中葡論壇部長級會議永久舉辦地，常設秘書處設在澳門，設立了“中國與葡語國家商貿合作服務平台綜合體”，還包括在澳門設立中國與葡語國家雙語人才培養基地、文化交流，推動澳門成為中葡論壇與會國傳統醫藥產業國際註冊、認證、交易中心等，中葡論壇成為澳門的一張名片，惠及澳門社會諸多方面，不僅為澳門經濟適度多元發展提供了強勁支撐，也有助於全面提升澳門的平台作用和國際影響力。
注釋：
①參見肖鋼：《“一帶一路”所謂債務陷阱問題不存在》，新浪網 http://finance.sina.com.cn/roll/2019-05-15/doc-ihvhiqax8983202.shtml
②受訪者在審稿時對相關資料進行了更新——薛。
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年11月號，總第275期） |
