中評社北京12月19日電／2020年是“十三五”規劃收官之年，是全面建成小康社會之年，也是三大攻堅戰完成之年，宏觀經濟的穩定再怎麼強調都不過分，而這都離不開財政的支撐作用。中央經濟工作會議對2020年經濟工作作了部署，中國將繼續實施積極財政政策。
經濟參考報發表中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇文章表示，這一輪積極財政政策從2008年開始，已延續11年。不同年份的積極財政政策著力點有很大差異。2017年、2018年、2019年連續三年實行力度越來越大的減稅降費政策，減輕了納稅人負擔，在穩經濟中發揮了重要作用。2019年預計超過2.3萬億元的減稅降費規模，更是讓社會明顯受益。中國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但國內外複雜的經濟形勢，決定了積極財政政策的實行仍有必要性。
2020年的積極財政政策強調“要大力提質增效”，區別於2019年的“加力提效”，在具體表述上強調“更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。”
文章認為，積極財政政策要大力提質增效，必須保持一定的政策擴張力度。財政支出總量擴張的同時，要注意支出結構優化。財政赤字率可適當上調。在財政收入壓力較大的條件下，過緊日子的弦必須綳緊，一刻都不能放鬆。壓縮一般性支出，是為重點領域提供保障，為基層“三保”提供支持。財政支出在擴張的同時，還要進一步增強預算約束力，提升預算績效，讓財政支出效率盡可能更高。2020年經濟工作的關鍵詞之一是“高質量發展”，財政政策為結構調整提供支持是分內之事。積極財政政策要大力提質增效，需要進一步暢通政策的傳導機制，提高財政支出乘數。財政政策“四兩撥千斤”並不會自動實現，必須與其他政策形成合力，引導資金投向先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”，促進產業政策、區域政策等目標的實現。
積極財政政策要大力提質增效，仍然需要財政收入側發力。2020年減稅降費政策不會退出，會進一步優化。減稅降費政策仍然是推動高質量發展的一項重要舉措。減稅降費政策需要在落實落細上做文章。未來應著力與深化財稅體制改革相結合，將已有的減稅降費政策制度化。例如，在消費稅制改革中，稅率可根據宏觀經濟調控的需要作適當調整。
積極財政政策要大力提質增效，必須與貨幣政策、就業政策等協調配合，形成合力。積極財政政策的運行離不開貨幣政策的協調配合。國債和地方債發行，都需要能夠提供合理流動性的貨幣政策。充分就業本來就是財政政策目標之一，在穩就業中，積極財政政策的作用應該得到進一步彰顯。
積極財政政策要大力提質增效，必須立足國情。只有堅持高質量發展，中國經濟才能可持續發展。中國是一個超大經濟體，財政政策可以在超大規模市場優勢的充分挖掘中發揮作用。中國正在全面深化改革，積極財政政策更應該與深化財稅體制改革措施緊密協調，做到具體政策選擇和改革趨向一致，實現政策與改革相互促進的目標。
文章強調，財政是國家治理的基礎和重要支柱。在加快推進國家治理體系和治理能力現代化的今天，積極財政政策在治理現代化中將扮演更加重要的角色。積極財政政策在大力提質增效的同時，還應該更加靈活，根據宏觀經濟環境的變化作出更有針對性的調整。
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