加大對內開放打通市場一體化堵點
以加大對內開放為突破口，打通雙循環市場一體化方面的堵點。形成雙循環相互促進的新發展格局，讓中國的市場成為全球市場的一部分，使中國新一輪的經濟全球化在主場市場進行，關鍵的問題還在開放，既要對外開放，更要對內開放，使對外開放與對內開放相互銜接和均衡。
為了推動開放發展，目前中國開放戰略的思路面臨著重大轉換，即要從過去強調對外開放，轉向對外開放與對內開放共同促進、共同發展，既要以對外開放倒逼對內開放，更要以對內開放促進和提升對外開放的水平和層次。現在對內開放的緊迫性和重要性不亞於對外開放，進一步對內開放已經成為深化對外開放的基礎和前提。過去我們用對外開放倒逼對內改革，是一個很聰明的策略選擇。如，為了適應WTO的規則，我們不得不進行企業體制、稅收體制、外貿體制、補貼制度以及審批制度等一系列改革，給企業在市場上以更多的自由選擇，使政府的做事規則更接近國際慣例的要求。但也應該看到，僅僅開放國門，對舊體制的衝擊還是有限的，很多實質性的東西，最終需要有內部的動力來推動變革，如要素市場化改革，尤其是土地市場、資本市場化配置等等，涉及權力關係、利益關係的重大調整和徹底重組。結構性改革所需要的降低行政壁壘、降低企業稅費、降低對國有企業補貼等，都涉及對政府職能的改革和權力的再配置，關係到如何充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用問題。如果沒有進一步的對內開放，國內的市場主體尤其是民營經濟就不能在寬鬆自由的環境中發育，市場組織、個人和社會機構缺少成長的空間，市場工具就沒有運用的條件，市場機制也就無法在資源配置上逐步替代計劃和行政機制。我們強調雙向循環要對內開放，就是強調要對本國公民的開放，要把政府機構為民眾包辦的一系列經濟事務的選擇權賦予個人和家庭，讓其自由選擇、自我發展。從開放的內容看，對內開放就是要破除一切被行政權力壟斷的行業和部門，實行自由進入和自由退出。 |
