以公平有效的競爭政策激發市場活力。目前，服務業領域的民營經濟占比偏低、市場活力不足，由此造成服務業市場“有需求、缺供給”的突出矛盾。例如，2017年，中國服務業領域民營經濟占比為50%左右；民間投資占比普遍低於40%，其中教育、交通、公共管理等部門低於15%。為此，迫切需要強化競爭政策的基礎性作用以擴大民營經濟在服務業領域的比重，從而激發服務業市場活力，提高效率。
把營造公平競爭的市場環境作為市場監管變革的重要目標。過去幾年，中國堅持對新經濟實行“包容審慎”監管，在保證總體安全情況下實現了數字經濟的快速發展，並帶動傳統產業轉型升級。下一步服務業市場走向全面開放的過程中，在縮減負面清單的同時，要通過市場監管變革，使得各類企業主體、創新主體通過強化競爭提高產品和服務質量，通過強化競爭激發企業家精神和創新活力。
服務業市場走向全面開放背景下，深化監管體制改革是否是監管變革的關鍵所在？
文章指出，在新一輪監管體制改革相繼落地的基礎上，如何以處理好綜合監管與專業監管為重點，形成統一高效的綜合市場監管與專業科學的專業監管的協調配合，成為新階段監管變革的關鍵所在。
以建立統一的市場監管協調機構為重點理順綜合監管與專業監管的關係。從初步的實踐看，綜合性的市場監管與專業性的部門監管還難以統籌協調，難以形成合力。以近期出現的博鰲樂城假疫苗事件為例，醫藥領域的監管需要綜合的市場監管部門與專業監管部門的有效配合。沒有這種協調配合，有些問題是難以及時發現和解決的。建議海南省級政府層面建立統一權威的市場監管協調機構，統籌監管資源，提升市場監管，尤其是特殊服務業領域監管的有效性。同時，依托互聯網、大數據技術，打造全國統一的市場監管與藥品監管大數據平台，實現部門間信息共建共享。
以明確職責權限為重點理順省級與省以下監管體制。以藥品監管為例，《國務院機構改革方案》規定，“市場監管實行分級管理，藥品監管機構只設到省一級，藥品經營銷售等行為的監管，由市縣市場監管部門統一承擔”。從現實情況看，市縣難以有效履行藥品監管職能。這就需要盡快理順省級以下的藥品監管機構職能。這裡，提出兩種方案建議：其一，明確各級政府市場監管機構的事權和責權劃分，尤其是要明確省級與省級以下市場監管機構的職權分配。例如，對高風險類食品藥品的監管權責保留在省市場監管局，並在省級層面制定監管細則。其二，實行省級市場監管的垂直管理。海南是一個小省，探索建立自由港，需要也有條件在這方面先行先試。
要強化監管隊伍的能力建設。中國經濟轉型尤其是服務業市場走向全面開放，對市場監管隊伍及其監管能力建設提出較高要求。建議將海南作為全國市場監管隊伍能力建設的試點，可考慮試行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鈎制度，突出職級在確定幹部工資、福利等方面的作用；探索建立政務官和事務官的兩套管理制度；探索監管部門預算管理新模式，下放人事管理權，在預算約束的前提下允許監管部門自主聘任監管技術人才。
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